Решение № 2А-1591/2020 2А-1591/2020~М-1383/2020 М-1383/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2А-1591/2020

КОПИЯ

Дело № 2а-1591/2020

УИД 26RS0035-01-2020-002755-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Михайловск 08 октября 2020 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гладских Е.В.,

при секретаре Ениной Д.В.,

с участием:

помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Рогозина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края административное исковое заявление прокурора Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, приняв меры по обустройству автомобильной дороги в <...> согласно требованиям ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд с иском к администрации МО города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконными действия по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

В обоснование заявленных требований прокурор Шпаковского района Ставропольского края указал, что прокуратурой района, с привлечением специалистов - государственных инспекторов дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Шпаковскому району ФИО1 и ФИО2, проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования города Михайловска Шпаковского района законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог общего пользования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края.

В ходе обследования пер. Ямский г. Михайловска установлено, что данная улица входит в улично-дорожную сеть МО г. Михайловска и относится по транспортно-эксплуатационным характеристикам в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 к группе Е (улица в жилой застройке второстепенная).

В результате обследования вышеуказанного участка автодороги установлено:

в нарушение требований ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ подпункта 4 п. 9 Классификации работ, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 администрацией муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края не проведена паспортизация пер. Ямский;

в нарушение требований ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, подпункта 4 п. 9 Классификации работ утвержденных Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 администрацией муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края на пер. Ямский не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения, на основании которого осуществляется установка и содержание технических средств организации дорожного движения;

в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части пер. Ямский имеются повреждения в виде выбоин;

в нарушение требований п. 11.4, п.11.5 СП 42.13330.2011 ширина проезжей части пер. Ямский менее 6 метров;

в нарушение требований п. 11.4, п. 11.5 СП 42.13330.2011; п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-07 при наличии жилой застройки на всем протяжении пер. Ямский отсутствуют тротуары;

в нарушение требований п. 12.9, п. 12.11 СП 42.13330.201 отсутствует система сбора и отвода поверхностных вод на пер. Ямский;

в нарушение требований п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 г. отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 на проезжей части пер. Ямский;

- в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-07 на пер. Ямский отсутствует стационарное электрическое освещение.

Собственником указанного участка автодороги общего пользования является администрация муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края.

Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

На основании вышеизложенного следует, что администрация муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в соответствии с федеральным законодательством обязана принимать конкретные меры по содержанию автомобильных дорог, находящихся в собственности администрации, а также принимать меры по организации дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ст. 6 Устава муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, утвержденного 30.09.2015 № 409 Думой муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения стали возможными в результате бездействия администрацией муниципального образования города Михайловска по решению вопросов местного значения в части содержания дорог общего пользования, находящихся в собственности администрации муниципального образования города Михайловска, что недопустимо, поскольку нарушается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожной движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Более того, нарушение администрацией муниципального образования города Михайловска Шпаковского района вышеуказанных норм законодательства, а именно: неисполнение обязанности по содержанию автомобильных дорог г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края затрудняет движение транспортных средств, делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, может привести (способствовать) к дорожно-транспортным происшествиям, что ставит под угрозу безопасность жителей города и временно находящихся на территории города лиц.

В целях устранения нарушений, прокуратурой района главе муниципального образования г. Михайловска 02.04.2020 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Вместе с тем, по результатам рассмотрения вышеуказанного представления по настоящее время меры не приняты.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, обязать администрацию муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, приняв меры по обустройству автомобильной дороги по пер. Ямский г. Михайловска, согласно требованиям ГОСТ Р.

В судебном заседании помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Рогозин А. В. заявленные требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора, а также руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, полагает исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Шпаковского района по доводам обращений ФИО3 проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования г. Михайловска требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе обследования пер. Ямский г. Михайловска установлено, что данная улица входит в улично-дорожную сеть МО г. Михайловска и относится по транспортно-эксплуатационным характеристикам в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 к группе Е (улица в жилой застройке второстепенная).

В результате обследования вышеуказанного участка автодороги установлено:

в нарушение требований ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ подпункта 4 п. 9 Классификации работ, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 администрацией муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края не проведена паспортизация пер. Ямский;

в нарушение требований ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, подпункта 4 п. 9 Классификации работ утвержденных Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 администрацией муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края на пер. Ямский не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения, на основании которого осуществляется установка и содержание технических средств организации дорожного движения;

в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части пер. Ямский имеются повреждения в виде выбоин;

в нарушение требований п. 11.4, п.11.5 СП 42.13330.2011 ширина проезжей части пер. Ямский менее 6 метров;

в нарушение требований п. 11.4, п. 11.5 СП 42.13330.2011; п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-07 при наличии жилой застройки на всем протяжении пер. Ямский отсутствуют тротуары;

в нарушение требований п. 12.9, п. 12.11 СП 42.13330.201 отсутствует система сбора и отвода поверхностных вод на пер. Ямский;

в нарушение требований п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 г. отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 на проезжей части пер. Ямский;

- в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-07 на пер. Ямский отсутствует стационарное электрическое освещение.

В судебном заседании установлено, что собственником указанного участка автодороги общего пользования является администрация муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края.

В соответствии с п. 5 ст. 6 Устава муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ № Думой муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, администрация муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в соответствии с федеральным законодательством обязана принимать конкретные меры по содержанию автомобильных дорог, находящихся в собственности администрации, а также принимать меры по организации дорожного движения.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района главе муниципального образования г. Михайловска ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из ответа администрации МО г. Михайловска Шпаковского района СК от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора Шпаковского района следует, что проведение комплекса мероприятий по устранению выявленных нарушений планируется провести при наличии бюджетной обеспеченности.

Таким образом, по результатам рассмотрения вышеуказанного представления административным ответчиком по настоящее время конкретные меры для устранения выявленных нарушений не приняты.

В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

Согласно п.п. 1 и 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч.ч. 1 и 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с п. «г» ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в целях указанного Закона используются следующие понятия: объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты. В соответствии с ч. 6 ст. 1 Закона № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов гране портной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Одним из таких правовых актов является «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения «ГОСТ Р 50597-2017», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, которым предусмотрено применение различных видов дорожных знаков, разметки и направляющих устройств, позволяющих водителям определять дальнейшую траекторию для движения.

Вышеуказанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения стали возможными в результате бездействия администрацией муниципального образования города Михайловска по решению вопросов местного значения в части содержания дорог общего пользования, находящихся в собственности администрации муниципального образования города Михайловска, что недопустимо, поскольку нарушается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожной движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Нарушение администрацией муниципального образования города Михайловска Шпаковского района вышеуказанных норм законодательства, а именно: неисполнение обязанности по содержанию автомобильных дорог г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края затрудняет движение транспортных средств, делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, может привести (способствовать) к дорожно-транспортным происшествиям, что ставит под угрозу безопасность жителей города и временно находящихся на территории города лиц.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, приняв меры по обустройству автомобильной дороги в <...> согласно требованиям ГОСТ – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Обязать администрацию муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, приняв меры по обустройству автомобильной дороги по пер. Ямский г. Михайловска, согласно требованиям ГОСТ Р.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2020 года.

Судья: подпись Гладских Е.В.

-

-