Решение № 2-2181/2024 2-2181/2024~М-2001/2024 М-2001/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 2-2181/2024

Решение в окончательной форме принято 06 сентября 2024 года.

УИД 04RS0021-01-2024-004213-52

2-2181/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2024 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Наумовой А.В., при секретаре Цырендоржиевой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному культурно - досуговому учреждению "Дом культуры имени А.П. Вагжанова" г. Улан-Удэ, муниципальному учреждению " Комитет по культуре Администрации г. Улан-Удэ" о принятии мер антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Улан-Удэ обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, требуя обязать МУ «Комитет по культуре Администрации г. Улан-Удэ» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обеспечение оборудования здания МБКДУ «Дом культуры имени А.П. Вагжанова», расположенного по адресу: ..., системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; организовать обеспечение охраны здания МБКДУ «Дом культуры имени А.П. Вагжанова», расположенного по адресу: ... сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях); обязать МБКДУ «Дом культуры имени А.П. Вагжанова» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МБКДУ «Дом культуры имени А.П. Вагжанова», расположенное по адресу: ... системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охраны здания МБКДУ «Дом культуры имени А.П. Вагжанова», расположенного по адресу: ... сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В обоснование требований в иске указано, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей выявлены нарушения в деятельности МБКДУ «Дом культуры имени А.П. Вагжанова» г. Улан-Удэ, осуществляющем мероприятия с участием детей, являющегося объектов второй категории опасности. В нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года РФ от 11.02.2017 N 176 дом культуры не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций. По представлению, внесенному прокурором района ДД.ММ.ГГГГ, нарушения не устранены. Несоблюдение требований законодательства создает угрозу жизни и здоровью посетителей ДК, в том числе детей, занимающихся в кружках, работников учреждения. Орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Функции и полномочия учредителя МБКДУ «Дом культуры имени А.П. Вагжанова» от имени муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» осуществляет МУ «Комитет по культуре Администрации г. Улан-Удэ».

В судебном заседании представитель прокурора Советского района г. Улан-Удэ Жамбалова Р.С. требования поддержала по доводам, указанным в иске, просила исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчикаМБКДУ "Дом культуры имени А.П. Вагжанова" г. Улан-Удэ ФИО1 не возражал против удовлетворения требований, просил увеличить срок исполнения решения, после объявленного судом перерыва явка представителя, имеющего полномочия на представление интересов юридического лица не обеспечена.

В судебном заседании представитель ответчика муниципального учреждения «Комитет по культуре Администрации г. Улан-Удэ» по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения требований. Суду пояснила, что суд не может вмешиваться в финансовую деятельность учреждения. Обеспечение безопасности является обязанностью образовательных учреждений.Заявленные прокурором сроки исполнения не являются разумными. В случае удовлетворения требований, просила увеличить сроки исполнения не менее чем на один год.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право прокурора на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц закреплено в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Федеральный закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов, к которым помимо прочего относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ определяет, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как указано в части 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Федеральный закон N 35-ФЗ в пункте 4 части 2 статьи 5 предусматривает право Правительства Российской Федерации определять обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий).

В свою очередь, принятые в целях реализации закрепленных в нем положений нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации являются частью правовой основы противодействия терроризму (статья 1 Федерального закона N 35-ФЗ).

В соответствии с нормами Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации 11 февраля 2017 года издало постановление N 176, которым утвердило Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий)(пункт 1) (далее Требования).

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в областикультуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2 Требований).

Исходя из содержания Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется ряд мероприятий, в том числе оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 26 дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Как следует из материалов дела и установлено судом, муниципальное бюджетное культурно - досуговое учреждение "Дом культуры имени А.П. Вагжанова" г. Улан-Удэ, расположенное по адресу: ..., создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных действующим законодательством полномочий городского округа «город Улан-Удэ» в сфере культуры.

Согласно п. 1.4 Устава учреждения, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ «город Улан-Удэ», функции и полномочия учредителя учреждения от имени городского округа «город Улан-Удэ» осуществляет муниципальное учреждение «Комитет по культуре Администрации г. Улан-Удэ.

Проведенной прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ проверкой муниципального бюджетного культурно - досугового учреждения "Дом культуры имени А.П. Вагжанова" г. Улан-Удэ в части соблюдения требований федерального законодательства в сфере антитеррористической установлено, что данный объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охрана дома культуры не обеспечивается сотрудниками охранных организаций.

Несоблюдение ответчиками, на которых возложена прямая обязанность принятия мер по противодействию терроризму, требований указанных правовых актов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, посетителей, работников учреждения, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Согласно паспорту безопасности муниципальному бюджетному культурно - досуговому учреждению "Дом культуры имени А.П. Вагжанова" г. Улан-Удэ, составленному в 2022 году на срок до 15 июня 2027 года, присвоена вторая категория опасности.

По результатам выявленных нарушений в адрес муниципального бюджетного культурно - досугового учреждения "Дом культуры имени А.П. Вагжанова" г. Улан-Удэ прокурором района22.12.2023внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере противодействия экстремизму и терроризму.

Согласно ответу директора ФИО3 на представление прокурора Советского района г. Улан-Удэ отДД.ММ.ГГГГ, учреждением составлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ. исх.... в Комитет по культуре Администрации г. Улан-Удэ с запросом о предоставлении дополнительного финансирования на охрану объекта (территорий) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), а так же на оборудование системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Кроме того, виновные лица привлечены дисциплинарной ответственности.

На момент рассмотрения дела нарушения не устранены, соблюдение требований антитеррористической защищенности не обеспечено.

Таким образом, судом установлено, что на территории объектамуниципального бюджетного культурно - досугового учреждения "Дом культуры имени А.П. Вагжанова" г. Улан-Удэобеспечение охраны в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 не осуществляется, объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охрана не обеспечивается сотрудниками охранных организаций.

При изложенных обстоятельствах суд считает заявленные требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ответчикам обоснованным и подлежащими удовлетворению.

Функции и полномочия учредителя муниципального бюджетного культурно - досугового учреждения "Дом культуры имени А.П. Вагжанова" г. Улан-Удэ осуществляет МУ " Комитет по культуре Администрации г. Улан-Удэ".

Из пункта 3.4 Положения о Комитете по культуре Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 09.02.2017 N 295-28"Об утверждении Положения о Комитете по культуре Администрации г. Улан-Удэ"следует, что Комитет осуществляет функции главного администратора доходов бюджета, главного распорядителя и получателя средств городского бюджета.

Здание дома культуры «Вагжанова», расположенное по адресу: ... по сведениям Единого государственного реестра недвижимости находится в собственности муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ», оперативном управлении муниципального бюджетного культурно – досугового учреждения «Дом культуры им. А.П. Вагжанова».

В силу ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

МУ «Комитет по культуре Администрации г. Улан-Удэ», являясь учредителем муниципального бюджетного культурно - досугового учреждения "Дом культуры имени А.П. Вагжанова" г. Улан-Удэ не принимает мер по соблюдению требований антитеррористической защищенности подведомственного учреждения, несмотря на обращение учреждения.

Вопреки доводам представителя Комитета, суд не вмешивается в финансовую деятельность органа местного самоуправления, не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а указывает на необходимость принятия мер к соблюдению требований антитеррористической защищенности дома культуры.

В связи с изложенным, суд возлагает на МУ «Комитет по культуре Администрации г. Улан-Удэ» обязанность организовать обеспечение оборудования здания МБКДУ «Дом культуры имени А.П. Вагжанова», расположенного по адресу: ..., системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; организовать обеспечение охраны здания МБКДУ «Дом культуры имени А.П. Вагжанова», расположенного по адресу: ... сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). На МБКДУ «Дом культуры имени А.П. Вагжанова» суд возлагает обязанность оборудовать здание МБКДУ «Дом культуры имени А.П. Вагжанова», расположенное по адресу: ... системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану здания МБКДУ «Дом культуры имени А.П. Вагжанова», расположенного по адресу: ... сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчику МБКДУ «Дом культуры имени А.П. Вагжанова» срок для исполнения данного решения суда в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ответчику МУ «Комитет по культуре Администрации г. Улан-Удэ» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанные сроки, по мнению суда, являются разумными и достаточными для исполнения данного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МУ «Комитет по культуре Администрации г. Улан-Удэ» (ИНН <***>) в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обеспечение оборудования здания МБКДУ «Дом культуры имени А.П. Вагжанова», расположенного по адресу: ..., системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; организовать обеспечение охраны здания МБКДУ «Дом культуры имени А.П. Вагжанова», расположенного по адресу: ... сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Обязать МБКДУ «Дом культуры имени А.П. Вагжанова» (ИНН<***>) в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МБКДУ «Дом культуры имени А.П. Вагжанова», расположенное по адресу: ... системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану здания МБКДУ «Дом культуры имени А.П. Вагжанова», расположенного по адресу: ... сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в Советский районный суд гор.Улан-Удэ.

Судья А.В. Наумова