Решение № 2А-618/2020 2А-618/2020~М-623/2020 М-623/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2А-618/2020

Дело № 2а-618/2020

УИД 55RS0020-01-2020-000643-67


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Омская область р.п. Москаленки 18 ноября 2020 года

Москаленский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Барабанова А.Н.,

при секретаре Руденко О.В.,

с участием представителя административного истца Главного управления лесного хозяйства Омской области ФИО2, представителя административного ответчика администрации Москаленского муниципального района Омской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления лесного хозяйства Омской области в лице представителя ФИО2 к администрации Москаленского муниципального района Омской области об обязании совершить действия по оборудованию земельного участка (места размещения отходов) переносными сетчатыми ограждениями (сетками-фильтрами) по границам земельного участка и расположения объекта, для исключения распространения легких фракций отходов на лесной участок,

установил:

Главное управление лесного хозяйства Омской области (далее по тексту ГУЛХ Омской области) в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилось в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование требований указано, что в октябре месяце 2019 года в процессе проведения в рамках операции «Экологический щит» текущего патрулирования лесного участка, местоположение которого определяется в соответствии с лесохозяйственным регламентом отдела Исилькульское лесничество Москаленское участковое сельское лесничество, урочище Ильичевское сельское поселение, лесотаксационном <адрес>, с кадастровым номером №, выявлен объект – земельный участок (кадастровый номер не определяется), для размещения твёрдых бытовых отходов населения (полигон ТКО) на расстоянии 0,1-0,2 метров от стены (границы) защитного леса и 100 метров от д. Ильичевка на земельном участке, примыкающим к урочищу Ильичевское сельское поселение.

28.10.2019 решением Москаленского районного суда Омской области исковые требования ГУЛХ Омской области к административному ответчику о ликвидации свалки ТКО по указанному выше адресу были удовлетворены.

По письменному заявлению администрации Москаленского муниципального района Омской области определением Москаленского районного суда Омской области от 08.10.2020 (дело №) административному ответчику предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 01.07.2021.

В настоящее время свалка не ликвидирована и расположена на территории без оборудования предохранительных барьеров и сетчатых ограждений, из-за чего свободные фракции отходов распространяются в сторону лесного участка, создавая угрозу санитарной и пожарной безопасности в лесах.

Представитель административного истца Главного управления лесного хозяйства Омской области - ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме на основании обстоятельств, указанных в иске и пояснил, что распространение лёгких фракций отходов в сторону лесного участка, создаёт реальную угрозу санитарной безопасности, а также в период пожароопасного периода и угрозу пожарной безопасности в лесах.

Представитель административного ответчика администрации Москаленского муниципального района Омской области ФИО3 возражала об удовлетворении иска, считая нецелесообразным устанавливать сетки ограждения на границе тела свалки и лесного участка, поскольку впоследствии свалка будет ликвидирована административным ответчиком на основании решения суда, а сетки могут быть похищены жителями близлежащего сельского поселения. Кроме того, указанная в иске норма закона - пункт 5.3 СП 2.1.7.1038-01, на которую ссылается административный истец, не указывает на то, что такие требования как установка переносных сетчатых ограждений на полигонах твёрдых бытовых отходов, распространяются и на несанкционированные объекты свалки ТКО (л.д.87-88).

Выслушав стороны, изучив административное исковое заявление и возражение на иск, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации.

В силу положений статьи 1 и 96 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) одним из основных принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

Под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (ч. 1).

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и прочее (ч. 2).

Согласно Положению о Главном управлении лесного хозяйства Омской области, утвержденному Указом Губернатора Омской области от 26.12.2007 N 143, Главное управление является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим переданные отдельные государственные полномочия Российской Федерации и полномочия органа исполнительной власти Омской области в области лесных отношений, в том числе в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области (пп. 6 п. 8), осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану (пп. 10 п. 8), для чего вправе обращаться в суд как одна из сторон процесса при рассмотрении споров по вопросам, входящим в его компетенцию (пп. 6 п. 9).

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 51, ст. 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами (ч. 1), приведенная деятельность осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий (ч. 3).

Пункт 72.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее также - Правила противопожарного режима), и п. 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 (далее также - Правила пожарной безопасности в лесах), закрепляют, что в период со дня схода снежногопокрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Санитарные правила "СП 2.1.7.1038-01 Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16, предусматривают в качестве способа задержки легких фракций отходов (барьера) установление переносных сетчатых ограждений.

Начало пожароопасного сезона в соответствии с пунктом 490 Правил противопожарного режима ежегодно устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах.

В Омской области в 2020 году Постановлением Правительства Омской области от 15.04.2020 N 131-п на территории Омской области особый противопожарный режим устанавливался с 16 апреля по 15 июня 2020 года.

В соответствии с пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Данное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст. 13), а также Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», относящего к полномочиям органов местного самоуправления (муниципального района) организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Из материалов дела следует и судом установлено следующее, что ранее на основании рейдового задания №-ПАТ на проведение текущего патрулирования лесных участков в соответствии со статьёй 96 ЛК РФ, на земельном участке с кадастровым номером № примыкающим к урочищу Ильичевское сельское поселение, <адрес> от стены (границы) защитного леса и 100 метров от д. <адрес>, расположена свалка твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), которая на момент рассмотрения настоящего дела административным ответчиком по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.95-104), оставленным без изменения апелляционным определением ФИО1 областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.105-110), не ликвидирована. Свалка размещена на территории без оборудования предохранительных барьеров и переносных сетчатых ограждений, которые бы способствовали задержанию распространения ТКО на прилегающие территории леса. Свободные фракции отходов распространяются в сторону лесного участка, создаётся реальная угроза санитарной и противопожарной безопасности в лесах, что подтверждается рейдовым заданием, отчетом о результатах текущего патрулирования, актом осмотра с фотографиями, что не опровергнуто и оспаривалось в ходе судебного разбирательства административным ответчиком (л.д. 90-94).

Из определения Москаленского районного суда Омской области от 08 октября 2020 года (л.д. 112-115) следует, что администрации Москаленского муниципального района Омской области предоставлена отсрочка исполнения решения Москаленского районного суда Омской области сроком до 01.07.2021.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что наличие несанкционированной свалки (ТКО) на указанном земельном участке, создаёт реальную угрозу пожарной и экологической безопасности лесов, нарушая тем самым вышеперечисленные положения норм Федерального законодательства Российской Федерации в сфере охраны лесов, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, охраны окружающей среды, в связи с чем требования административного истца ГУЛХ по Омской области об обязании оборудовать место размещения отходов переносными сетчатыми ограждениями - сетками-фильтрами по границам земельного участка и расположения объекта свалки для исключения распространения легких фракций отходов на лесной участок, являются законными.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Земельный участок, на котором непосредственно расположена несанкционированная свалка, находится на территории Москаленского муниципального района Омской области, в государственной собственности до разграничения, что было установлено и подтверждается решением Москаленского районного суда Омской области от 28.10.2019 и не оспаривается административным ответчиком (л.д.95-116).

В связи с чем, административный ответчик как орган местного самоуправления в силу установленного правового регулирования, является лицом, обязанным принять, до ликвидации свалки, меры по недопущению распространения легких фракций отходов.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» Правительство Российской Федерации постановлением от 12.11.2016 № 1156 утвердило Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Действующее правовое регулирование не предполагает возложение на государственный орган субъекта Российской Федерации обязанности по ликвидации несанкционированной свалки (в том числе принятия мер, направленных на недопущение распространения отходов со свалки, до ее ликвидации) с земельного участка, распоряжение которым осуществляет орган местного самоуправления.

Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, в данном случае, способом устранения выявленного нарушения является возложение на администрацию Москаленского муниципального района Омской области обязанности оборудовать земельный участок противопожарным барьером в виде переносных сетчатых ограждений.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, Правила пожарной безопасности в лесах, содержат требования к оборудованию участков леса противопожарной минерализованной полосой или иным противопожарным барьером.

Оборудование же земельного участка переносными сетчатыми ограждениями является одним из вариантов защитного барьера предложенного административным истцом от распространения легких фракций отходов на участок лесного фонда, то есть санитарным и противопожарным барьером в виде переносных сетчатых ограждений. При этом, в ходе судебного разбирательства, на вопрос представителя административного истца ФИО2 о наличии у административного ответчика других альтернативных способов защиты лесов от распространения лёгких фракций мусора в прилегающий от тела свалки лес, представитель административного ответчика ФИО3 ответила отказом.

Доводы административного истца о применении судом по аналогии к спорным правоотношениям положений санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов СанПиН 2.1.7.1038-01», не является ошибкой, влекущей отказ в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку оборудование земельного участка переносными сетчатыми ограждениями по границе расположения свалки, является на основании вышеуказанного действующего законодательства, одним из вариантов защитного барьера от распространения легких фракций отходов на участок лесного фонда, которые также являются противопожарным барьером, в связи с чем, доводы административного ответчика в возражении на иск судом отклоняются.

Срок для исполнения решения суда административным ответчиком до 10 апреля 2021 года (до наступления пожароопасного сезона 2021 года и до ликвидации несанкционированной свалки) признаётся судом разумным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административные исковые требования Главного управления лесного хозяйства Омской области к администрации Москаленского муниципального района Омской области, удовлетворить.

Обязать администрацию Москаленского муниципального района Омской области в срок до 10 апреля 2021 года (до наступления пожароопасного сезона 2021 года и до ликвидации несанкционированной свалки) совершить действия по оборудованию переносными сетчатыми ограждениями (сетками-фильтрами) по границам земельного участка и расположения объекта свалки на расстоянии 0,1-0,2 метров от стены (границы) защитного леса и 100 метров <адрес> на земельном участке, примыкающим к урочищу <адрес>, для исключения распространения легких фракций отходов на лесной участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд с подачей жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Н. Барабанов