Решение № 2А-2441/2025 2А-2441/2025~М-2225/2025 М-2225/2025 от 13 ноября 2025 г. по делу № 2А-2441/2025

г. Луга 30 октября 2025 года
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-2441/2025

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.,

при секретаре Куроптевой В.А.,

с участием прокурора Парусовой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах муниципального образования Осьминское сельское поселение к администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия по регистрации права собственности на земельный участок, занятый автомобильной дорогой,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд в интересах МО «Осьминское сельское поселение Лужского муниципального района» с административным исковым заявлением к администрации МО «Осьминское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по государственной регистрации права на земельный участок, занятый дорогой местного значения по адресу <...> (проезд от д.73 до д.101), и обязании совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для государственной регистрации права на земельный участок, занятый указанной дорогой местного значения и обратиться в течение 3-х лет с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для государственной регистрации прав на данный земельный участок.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенной Лужской городской прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере землепользования органами местного самоуправления установлено, что на территории Осьминского сельского поселения земельный участок, занятый дорогой местного значения общего пользования по адресу <...> (проезд от д.73 до д.101) Лужского района, не поставлен на кадастровый учет, не проведено его межевание, не определены границы, право собственности на участок в установленном законом порядке не зарегистрировано. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог сельского поселения должна осуществляться администрацией МО «Осьминское сельское поселение». При этом право собственности на земельный участок, занимаемый автомобильной дорогой, не оформлено, что не позволяет собственнику участка выполнять возложенные на него обязанности по содержанию дороги в нормативном состоянии, а правообладателю муниципальному образованию использовать земельный участок на законных основаниях.

Участвующий в судебном заседании прокурор Парусова Н.Г. поддерживает исковые требования по указанным выше основаниям.

Административный ответчик администрация Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района явку представителя в суд не обеспечила, возражений против удовлетворения заявленных требований не представила.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, находит требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральнымизаконами.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями (ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ).

Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Ст.10 того же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости», к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

В ходе рассмотрения дела установлено:

Дорога общего пользования в <...> (проезд от д.73 до д.101) находится в муниципальной собственности Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района, как следует из перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения указанного муниципального образования, утвержденного постановлением администрации Осьминского сельского поселения от 08.02.2024 № 16.

Администрацией Осьминского сельского поселения в ответе от 24.09.2025 на запрос прокурора указано, что указанная дорога не поставлена на кадастровый учет.

Административным ответчиком не оспаривается факт того, что право на данную дорогу не зарегистрировано.

Отсутствие регистрации права на автомобильную дорогу и не определение надлежащим образом ее границ не дает возможности надлежащего финансирования содержания данного объекта и выполнения мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

Бездействие администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по регистрации права собственности на автомобильную дорогу, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

На основании изложенного, исковые требования Лужского городского прокурора о признании незаконным бездействия администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района, выразившегося в непринятии мер по государственной регистрации прав на земельный участок, занятый указанной дорогой, а также об обязании совершить действия по сбору о подготовке необходимых документов для государственной регистрации права на земельный участок и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для государственной регистрации права муниципальной собственности на рассматриваемую автомобильную дорогу, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости суд может установить срок исполнения решения суда.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их выполнения, суд считает необходимым установить срок один год для исполнения решения суда с момента его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по сбору и подготовке необходимых документов для государственной регистрации прав на земельный участок под размещение автомобильной дороги по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Осьминское сельское поселение, <...> (проезд от д.73 до д.101).

Обязать администрацию Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для государственной регистрации прав на земельный участок, используемый для размещения объекта - автомобильной дороги по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Осьминское сельское поселение, <...> (проезд от д.73 до д.101) и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для государственной регистрации права на указанный земельный участок в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 14.11.2025

47RS0012-01-2025-003093-17