Решение № 2А-863/2025 2А-863/2025~М-641/2025 М-641/2025 от 21 июля 2025 г. по делу № 2А-863/2025

Дело № 2а-863/2025

УИД 28RS0023-01-2025-001075-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июля 2025 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Монаховой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Филипповой А.В.,

с участием представителя административного истца помощника Тындинского городского прокурора Долгушина И.В.,

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению Тындинской городской прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц жителей города Тынды Амурской области к администрации города Тынды о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Тындинская городская прокуратура, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц жителей города Тынды, обратилась в суд с административными исковыми требованиями к административному ответчику администрации города Тынды, указав на то, что был проведен анализ исполнения законодательства об обращении с отходами на территории города Тынды, по результатам которого установлено, что в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, находящаяся в ведении администрации г. Тынды, надлежащим образом не оборудована, а именно: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. На основании п.п.3, 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числераздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Таким образом, обязанность по содержанию контейнерных площадок, находящихся в ведении администрации г. Тынды возложена на администрацию г. Тынды.

Истец просил признать незаконным бездействие администрации г. Тынды, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21; обязать администрацию г. Тынды в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 (оборудовать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки).

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика администрации города Тынды, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил письменные возражения по иску.

Принимая во внимание, что представитель административного ответчика извещен надлежащим образом, его явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд в соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании помощник Тындинского городского прокурора Долгушин И.В. настаивала на удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в административном иске.

Из содержания письменных возражений представителя администрации г. Тынды следует несогласие с заявленными требованиями, считает их не подлежащими удовлетворению на том основании, что в административном исковом заявлении административный истец не указывает и не приводит доводов о том, какие права, свободы и законные интересы граждан города Тынды нарушены в связи с бездействием Администрации города Тынды. Истец не приводит доказательств того, что им проведены исследования (осмотры) и составлены акты, сроки их проведения на предмет несоответствия контейнерной площадки СанПиН 2.1.3684-21.

Суд, выслушав объяснения помощника Тындинского городского прокурора, изучив возражения представителя административного ответчика, письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Положениями ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возложена на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из указанных норм, одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения данной категории дел, обязанность доказать которое возлагается на административного истца, является соблюдение срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

Из материалов административного дела следует, что Тындинская городская прокуратура обратилась с иском в суд 4 июня 2025 года, то есть в установленный законом процессуальный срок, поскольку проверка исполнения законодательства об обращении с отходами на территории города Тынды, по результатам которой были выявлены нарушения, имело место 5 мая 2025 года.

Рассматривая требования административного истца по существу спора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Положения статьи 42 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Частью 1 статьи 8 Федерального Закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный Закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Частью 4 статьи 8, ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как следует из акта осмотра от 5 мая 2025 года и фототаблицы, составленных с участием заместителя главы администрации г. Тынды по вопросам жилищно-коммунального и дорожного хозяйства ФИО1, в микрорайоне «Таежный» (ул. Кольцевая, д.12) в г. Тынде имеются контейнеры для сбора ТКО, однако в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, находящаяся в ведении администрации г. Тынды, надлежащим образом не оборудована.

Из объяснения заместителя главы администрации г. Тынды по вопросам жилищно-коммунального и дорожного хозяйства ФИО5. от 5 мая 2025 года следует, что по состоянию на 19 мая 2025 года между администрацией города Тынды и Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Амурской области» заключен муниципальный контракт №3 от 31 марта 2025 года на поставку контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов в количестве 60 штук. Срок поставки товара по контракту 90 календарных дней со дня заключения. Закупаемые контейнеры предназначены для размещения в местах накопления ТКО микрорайона «Таежный», в том числе на улицах Новая, Кольцевая, Шульца, Дальневосточная. В 2025 году Администрацией города Тынды будут проведены мероприятия по обустройству 19 контейнерных площадок на указанных в представлении улицах микрорайона «Таежный». Указанный вопрос стоит на особом контроле.

5 мая 2025 года заместителем Тындинского городского прокурора в адрес мэра города Тынды внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из сообщения администрации города Тынды от 19 мая 2025 года следует, что представление рассмотрено 16 мая 2025 года, замечания, изложенные в нем, приняты.

Таким образом, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, находящаяся в ведении администрации г. Тынды, надлежащим образом не оборудована, а именно: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из системного толкования положений п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 ст. 8 Федерального Закона N 89-ФЗ следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, следовательно, спорная контейнерная площадка должна была соответствовать требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 при ее создании, независимо от последующей ее эксплуатации и содержания управляющей организацией.

Суд приходит к выводу, что непринятие мер по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул. Кольцевая, д.12 в г.Тынде, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также тверд, свидетельствует о бездействии администрации г.Тынды при решении вопросов местного значения, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, ст. 21, 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор обоснованно обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц жителей города Тынды.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Поскольку судом установлен факт нарушения административным ответчиком законодательства об обращении с отходами на территории города Тынды, заявленные прокурором требования являются правомерными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что заявленные требования прокурора административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не исполнены, следуя требованиям части 5 статьи 10, части 1 статьи 16, статьи 187 КАС РФ, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, объем работ по исполнению решения суда, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования и возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения в разумный срок течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Тындинской городской прокуратуры, действующей в интересах неопределенного круга лиц жителей города Тынды Амурской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Тынды, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию города Тынды в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 22 июля 2025 года.

Председательствующий судья Е.Н.Монахова