Решение № 2А-4337/2017 2А-4337/2017~М-4675/2017 М-4675/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-4337/2017

Дело № 2а-4337/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 14 ноября 2017 г.

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего, судьи - Блиевой Р.С., при секретаре - Казиевой Р.Д., с участием: представителя административного истца - Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской Республике - ФИО1, действующая по доверенности от 19.05.2016г. №-Д, сроком действия до 31.12.2017г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской Республике к учредителю средства массовой информации журнала «Просвещение» Юрию ФИО10 о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации, -

УСТАНОВИЛ:

16 октября 2017 года в Нальчикский городской суд поступило административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по КБР (далее по тексту Роскомнадзор), подписанное представителем ФИО1, к учредителю СМИ журнала «Просвещение» Юрию ФИО12, в котором Роскомнадзор просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации (далее СМИ) - журнала «Просвещение, регистрационный номер № <данные изъяты> 15.05.1991г.

Свои требования истец мотивировал тем, что СМИ журнал «Просвещение» зарегистрирован Министерством печати и массовой информации РСФСР 15.05.1991г., о чем выдано свидетельство <данные изъяты>

Названное печатное издание не поступает в адрес получателей, обязательных экземпляров СМИ в ФГУП "Информационно-телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. Кроме того, из ответа ГКУ «Государственная национальная библиотека КБР им. Т.К.Мальбахова» газета в библиотеку не поступает более одного года.

Перечисленные обстоятельства в силу ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" являются основанием для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации не действительным.

В судебном заседании представитель Роскомнадзора - ФИО5, просила удовлетворить административный иск в ввиду того, что СМИ не выходит в свет более одного года.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, т.к. судебная повестка, направленная в адрес административного ответчика - ФИО2, вернулась с отметкой Почты России «истек срок хранения».

В соответствии с п. 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при разрешении вопроса об исполнении административным истцом соответствующей процессуальной обязанности судье необходимо исходить из того, что копии административного искового заявления и приложенных к нему документов считаются доставленными (врученными) и, соответственно, требования изложенной нормы права соблюденными и в тех случаях, когда они поступили лицу, которому они направлены (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от чего, не были ему вручены или адресат не ознакомился с ними (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). При этом согласно п. 63 Постановления Пленума Верховного СудаРоссийской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» до смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам «например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Проверив материалы дела, заслушав явившегося представителя административного истца, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что средство массовой информации журнал «Просвещение» зарегистрировано Министерством печати и массовой информации РСФСР 15.05.1991г. и выдано свидетельство о регистрации № 859 от 15.05.1991г.

Территория распространения средства массовой информации журнала «Просвещение» в соответствии с регистрационным свидетельством - Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении Роскомнадзора по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 г. №22, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных данным Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельство о регистрации.В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Согласно регистрационной карточке Единой информационной системы Роскомнадзора по реестру учредителем СМИ журнал «Просвещение» является ФИО2

СМИ журнал «Просвещение» в ИТАР-ТАСС, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям более одного года не поступало.

По результатам мониторинга в отношении редакции печатного СМИ журнала «Просвещение» Роскомнадзор признал необходимым инициировать процедуру признания свидетельства о регистрации данного СМИ недействительным.

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания - указанного журнала, с заявленными при регистрации средства массовой информации сведениями о тираже, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения оРоскомнадзоре полномочия по регистрациисредств массовой информации отнесены к его компетенции.

В соответствии с требованиями, установленными статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" в день выхода в свет первой партии тиража в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям доставляется по 1 обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий. С 1 июля 2014 года обязательные экземпляры печатных изданий поступают в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР - ТАСС).

Согласно п.2 ст.7 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража в Информационное телеграфное агентство России по девять обязательных экземпляров газет субъектов Российской Федерации на русском языке.

Согласно п.3 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.

В период с 19.06.2017г. по 21.06.2017г. на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Кабардино-Балкарской Республике от 14.11.2016 г. № 149 «Об утверждении плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской Республике на 2017 год», Плана работы Управления Роскомнадзора по Кабардино-Балкарской Республике на июнь 2017 года было проведено систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ журнала «Просвещение».

На запрос Управления Роскомнадзора от 15.05.2017 № 1347-03/07 в ИТАР- ТАСС о поступлении обязательных экземпляров журнала «Просвещение» регистрационный № 859 от 15.05.1991г., был получен ответ от 16.05.2017 г. № 560-иж/17, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры журнала «Просвещение» не поступали.

На запрос Управления Роскомнадзора от 15.05.2017 № 1349-03/07 в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям о поступлении обязательных экземпляров журнала «Просвещение» регистрационный № 859 от 15.05.1991г., был получен ответ от 28.06.2017 № 47/14-6218/47-6440, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры журнала «Просвещение» не поступали.

Письмо ГКУ «Государственная национальная библиотека КБР им. Т.К. Мальбахова» № 42 содержит сведения о не поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации журнала «Просвещение» в указанную организацию.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ журнала «Просвещение» № 200 -дн от 20.06.2017.

Административным ответчиком в подтверждение выхода в свет СМИ также не представлено данных о надлежащем исполнении обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".

При таких обстоятельствах имеет место не выход в свет журнала «Просвещение» в печатном виде более одного года.

Административным истцом в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя - СМИ журнала «Просвещение» ФИО2 было направлено письмо исх. от 20.06.2017г. № 1783-01/07 о результатах мероприятия и с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ журнал «Просвещение» (ст. 16 Закона о СМИ в срок до 20.07.2017г. Конверт с письмом, направленным в адрес учредителя СМИ журнала «Просвещение» вернулось адрес Управления 23.07.2017г., в связи с истечением срока хранения.

Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п.2 ч.1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" является основанием для признания недействительным свидетельство о регистрации данного средства массовой информации.

Управление Роскомнадзора по КБР считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п.4 ст.13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

Вышеперечисленные нарушения, допущенные административным ответчиком в соответствии с п.2. ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» являются основанием для признания свидетельства о регистрации журнала «Просвещение» регистрационный № 859 от 15.05.1991г., недействительным.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228 (ред. от 28.01.2011), она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской Республике освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.262-264 КАС РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской Республике удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации СМИ - журнала «Просвещение», регистрационный № от 15.05.1991г.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики, путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий - Р.С.Блиева

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда - Р.С.Блиева

Решение вступило в законную силу «_______» ________________2017г.

Судья Нальчикского городского суда- Р.С.Блиева