Решение № 2А-2411/2020 2А-2411/2020~М-2174/2020 М-2174/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-2411/2020

УИД 91RS0018-01-2020-003170-34

дело №2а-2411/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29.10.2020 г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующий судья Басараб Д.В.,

при секретаре Исмаилов Э.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Общественной организации «Федерация Киокусинкая каратэ городского округа Саки», заинтересованное лицо Межрайонная ИФНС России №9 по Республике Крым о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать Общественную организацию «Федерация Киокусинкай каратэ городского округа Саки» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица; исключить Общественную организацию «Федерация Киокусинкай каратэ городского округа Саки» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Свои требования мотивировало тем, что 27.04.2017 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Симферополю в соответствии с Порядком взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утверждённым приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12.11.2010 №343, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации Общественной организации «Федерация Киокусинкай каратэ городского округа Саки» при создании на основании решения о государственной регистрации, принятого Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> и Севастополю с присвоением основного государственного регистрационного номера 1169102069839. Адрес (место нахождения) постоянно действующего руководящего органа: 296500, <адрес>.

Осуществляя функции в сфере контроля и надзора за деятельностью некоммерческих организаций, административным истцом установлено, что Общественной организацией «Федерация Киокусинкай каратэ городского округа Саки» систематически не исполняются обязанности, предусмотренные ст.29 Федерального закона №82-ФЗ, в части предоставления ежегодной отчётности в уполномоченный орган. Так, в связи с непредставлением административным ответчиком отчётности за 2018 год, в соответствии с абз.2 п.5 ст.38 Федерального закона №82-ФЗ, в адрес административного ответчика направлено предупреждение от № с указанием допущенного нарушения и сроках его устранения. Указанное предупреждение административным ответчиком не получено и возвращено отправителю из-за истечения срок хранения почтового отправления, при этом вышеуказанное нарушение административным ответчиком не устранено. Предупреждение в судебном порядке не обжаловалось.

Также, Общественная организация «Федерация Киокусинкай каратэ городского округа Саки» в 2019 году не исполнены требования по предоставлению сведений, предусмотренных ст.29 Федерального закона №82-ФЗ, за 2019 год. В связи с чем, в адрес административного ответчика направлено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об устранении нарушений требований федерального законодательства, котором также указывалось на допущенное нарушение и устанавливался срока его устранения. Указанное предупреждение административным ответчиком не получено и возвращено отправителю из-за истечения срока хранения, в связи с чем, допущенные нарушения административным ответчиком не устранены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с соответствующим административным исковым заявлением.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, подал ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания, в соответствии с положениями статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещён, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не подавал.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счёл возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Изучив письменные материалы дела в порядке, предусмотренном ст.164 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит.

В соответствии с положениями ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно положений ч.1 ст.262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделёнными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

В соответствии с пп.3, 5 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 №705, государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами. Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Согласно пп.65 п.6 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утверждённого Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 №26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым (далее - Управление) осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям, за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 №705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утверждённого Приказом Минюста Российской Федерации от 30.12.2011 №456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьёй 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп.3, 5 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 №705, государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами. Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Из материалов административного дела следует, что 26.04.2016 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Симферополю в соответствии с Порядком взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утверждённым приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12.11.2010 №343, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации Общественной организации «Федерация Киокусинкай каратэ городского округа Саки» при создании на основании решения о государственной регистрации, принятого Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю с присвоением основного государственного регистрационного номера 1169102069839.

Лицо, имеющее право действовать от имени организации без доверенности (президент организации) ФИО1, адрес (место нахождение) организации: <адрес>.

В соответствии со статьёй 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон №82-ФЗ) общественное объединение обязано:

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьёй, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть 4).

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть 5).

В соответствии с п.1.2 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 26.05.2020 №122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчётности» общественное объединение представляет в Минюст России (его территориальный орган), документы, содержащие информацию об объёме денежных средств и иного имущества, получаемых им от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчётным.

Согласно п.2 вышеуказанного приказа документы, указанные в подпунктах 1.1, 1.2, 1.3 и абзаце третьем подпункта 1.4 пункта 1 настоящего приказа, за 2019 год представляются не позднее 1 июля 2020 года.

До принятия данного приказа общественные отношения, связанные с установлением срока представления сведений, указанных в ст.29 Федерального закона №82-ФЗ, регулировались Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», согласно п.2 которого некоммерческие организации представляли отчёт о деятельности ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчётным.

Согласно пункту 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо несёт риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

При этом уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило потерпевшему, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или он не ознакомился с ним (пункт 2 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если потерпевший уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, и она была возвращена по истечении срока хранения.

В соответствии со ст.29 Федерального закона №82-ФЗ неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьёй, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно разъяснениям в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 №64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

С учётом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.

Согласно разъяснениям в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты.

Указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункт 2 статьи 7 Закона о свободе совести).

Из материалов административного дела следует, что административный истец направил в адрес Общественной организации «Федерации киокусинкай каратэ городского округа Саки» предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором информировалась о необходимости предоставления обществом, в соответствии со ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ, отчётности за 2018 год в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное предупреждение направлено в адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29500035269373 из которого следует, что указанное отправление принято в отделение связи ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, почтовое отправление административного истца (предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ №) административным ответчиком получен не было и по причине истечения срока хранения (ДД.ММ.ГГГГ) возвращено отправителю, что подтверждается копией почтового конверта и отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

Кроме того, административный истец направил в адрес Общественной организации «Федерации киокусинкай каратэ городского округа Саки» предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором информировалась о необходимости предоставления обществом, в соответствии со ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №82-ФЗ, отчётности за 2019 год в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное предупреждение направлено в адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № из которого следует, что указанное отправление принято в отделение связи ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, почтовое отправление административного истца (предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ №) административным ответчиком получен не было и по причине истечения срока хранения (ДД.ММ.ГГГГ) возвращено отправителю, что подтверждается копией почтового конверта и отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

Из указанных документов судом установлено, что административный ответчик дважды не исполнил возложенные на него обязанность по предоставлению, в соответствии со ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №82-ФЗ, отчётности за 2018-2019 годы.

Вместе с тем, из п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что при проверке обоснованности предупреждения (представления) об устранении нарушений закона и (или) решения о приостановлении деятельности, вынесенных уполномоченным органом или прокурором в адрес объединения граждан, которые не были оспорены в судебном порядке, помимо оснований их вынесения необходимо принимать во внимание установленные уполномоченным органом или прокурором сроки для устранения таких нарушений.

Такие сроки должны соответствовать разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения (представления) и не могут быть менее сроков, установленных законом.

В частности, указанный в вынесенном в адрес религиозного объединения, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения политической партии либо другого общественного объединения или некоммерческой организации предупреждении (представлении) срок не может быть менее одного месяца, в адрес политической партии - не менее двух месяцев, в случае вынесения предупреждения об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремистской деятельности - не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения (подпункт 5 пункта 5 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, пункт 5 части 2 статьи 38, статья 42 Закона об общественных объединениях, пункт 4 статьи 25 Закона о свободе совести, пункты 1, 2 статьи 39 Закона о политических партиях, статья 7 Закона о противодействии экстремистской деятельности).

Таким образом, уполномоченный орган при направлении предупреждений в адрес административного ответчика должен был установить такой срок для устранения выявленных нарушений, который являлся бы разумным для устранения нарушений, при этом он не мог быть меньше месяца с даты получения административным ответчиком предупреждения либо меньше месяца со следующей даты возврата уполномоченному органу предупреждения по причине истечения его срока хранения.

Из отчёта об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, которым административным истцом направлено в адрес административного ответчика предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что срок его хранения истёк ДД.ММ.ГГГГ, при этом в указанном предупреждении административному ответчику установлен срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении срока хранения предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ № Общественной организации «Федерация киокусинкай каратэ городского округа Саки» для устранения нарушений оставался срок 10 дней, что противоречит пункту 5 части 2 статьи 38 Федерального Закона об общественных объединениях.

Более того, из отчёта об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, которым административным истцом направлено в адрес административного ответчика предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что срок его хранения истёк ДД.ММ.ГГГГ, при этом в указанном предупреждении административному ответчику установлен срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, то есть установленный административному ответчику срок устранения нарушений истёк раньше чем истёк срок хранения почтового отправления, в связи с чем, суд приходит к выводу, что предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № вручено административному ответчику после истечения установленного ему срока на устранение нарушений, что также противоречит пункту 5 части 2 статьи 38 Федерального Закона об общественных объединениях.

Из указанного следует, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку административным истцом при направлении административному ответчику - Общественной организации «Федерация киокусинкай каратэ городского округа Саки» предупреждений от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № нарушены положения пункта 5 части 2 статьи 38 Федерального Закона об общественных объединениях.

Руководствуясь статьями 175, 177–180, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течение месяца после вынесения судом решения.

Судья Д.В. Басараб

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.