Апелляционное определение № 33А-571/2026 от 2 февраля 2026 г.

Судья Ахметова Э.В. 1-я инст. № 2а-2524/2025

2-я инст. № 33а-571/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 февраля 2026 года г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Назарука М.В.,

судей Черниковой Л.С., Начарова Д.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Князевым О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2524/2025 по административному исковому заявлению Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Усть-Юган о возложении обязанности по принятию мер для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности,

по апелляционной жалобе администрации сельского поселения Усть-Юган на решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.07.2025,

заслушав доклад судьи Черниковой Л.С.,

установила:

Нефтеюганский межрайонный прокурор обратился в интересах неопределённого круга лиц в суд с административным исковым заявлением, в котором, просил: обязать администрацию сельского поселения Усть-Юган обеспечить исправное состояние (возможность забора воды) пожарных гидрантов по адресу: (адрес) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении пожарной безопасности на территории населенного пункта, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на (адрес) отсутствует подъезд к расположенному по данному адресу пожарному гидранту №6 (ПГ-6), поскольку над пожарным гидрантом установлена металлическая лестница, препятствующая подключению к нему пожарной техники, также в неисправном состоянии находится пожарный гидрант, установленный вблизи детского сада «<данные изъяты> по адресу: (адрес), что выражено в затоплении пожарного гидранта талыми и грунтовыми водами, что препятствует подключению к нему пожарной техники.

В целях устранения данных нарушений законодательства о пожарной безопасности администрации 24.04.2025 ОНД и ПР по г. Пыть-ях, Нефтеюганск и Нефтеюганскому району ГУ МЧС России по ХМАО-Югре выдано предписание об устранении нарушений до 01.10.2025., также внесено представление межрайонной прокуратуры, однако мер по устранению нарушений не принято, напротив рассматривается решение о демонтаже ПГ-6.

Населенный пункт относится к населенным пунктам, подверженным угрозе лесных пожаров, что свидетельствует о недопустимости снижения количества источников противопожарного водоснабжения, поскольку это снизит эффективность борьбы с распространением огня на территории населенного пункта, усложнит организацию пожаротушения. Обеспечение противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта необходимо для недопущения перехода возгораний с территории населенного пункта, примыкающего к землям лесного фонда, на лесной фонд, а также обеспечение безопасности населенного пункта при возникновении природных пожаров.

Таким образом, администрацией с.п. Усть-Юган в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности, не приняты достаточные меры по поддержанию подъездов к источникам наружного противопожарного водоснабжения в надлежащем состоянии.

Решением Нефтеюганского районного суда от 24.07.2025, требования административного искового заявления удовлетворены. На администрацию сельского поселения Усть-Юган возложена обязанность обеспечить исправное состояние (возможность забора воды) пожарных гидрантов по адресу: (адрес) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Администрация сельского поселения Усть-Юган в апелляционной жалобе просит отменить решения суда в полном объеме, указав, что судом первой инстанции не дана оценка доводам административного ответчика о том, что прокуратура, обратившись с административным иском по данному делу, фактически взяла на себя функцию органа государственного пожарного надзора при наличии предписания об устранении нарушений с не истекшим сроком для его исполнения. В настоящее время предписание, выданное территориальным подразделением ГУ МЧС России по ХМАО-Югре, исполнено, на пожарных гидрантах установлены знаки обозначения со светоотражающей поверхностью, пожарный гидрант №6 выведен из эксплуатации.

Кроме того, судом не дана оценка позиции административного ответчика относительно демонтажа ПГ-6 в связи с объективными препятствиями для его эксплуатации (над ним установлена металлическая лестница), при этом территория действия ПГ-6 перекрывается зоной действия ПГ №5 и №7.

Также отмечает, что гидрант № 3 на балансе администрации не значится, а принадлежит ПМУП «УТВС», при этом нарушения в отношении данного гидранта устранено до подачи прокурорам административного иска.

Нефтеюганским межрайонным прокурором на апелляционную жалобу административного ответчика поданы письменные возражения, в которых он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель административного истца прокурор Дубейко А.А. поддержал доводы возражений на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, их явка обязательной не является, судом таковой не признана. С учётом этого и руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав объяснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ОНД и ПР ( по городам Пыть-Ях, нефтеюганск и Нефтеюганскому району) в период с 16.04.2025 по 24.04.2025 в отношении администрации сельского поселения Усть-Юган проведена выездная проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении пожарной безопасности на территории сельского поселения Усть-Юган.

Согласно акту выездной проверки от 24.04.2025 № 2504/010-86/38-В/АВП в нарушение ст. 62,ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», абз.2 п.48,абз.1 п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, источник наружного противопожарного водоснабжения (пожарный гидрант №6), установленный по адресу: с(адрес) находится в неисправном состоянии (отсутствует возможность подключения и забора воды, поскольку над пожарным гидрантом установлена металлическая лестница; источник наружного противопожарного водоснабжения (пожарный гидрант), установленный по адресу: (адрес) находится в неисправном состоянии (отсутствует возможность подключения и забора воды, затоплен талыми и грунтовыми водами).

24.04.2025 ОНД и ПР (по городам Пыть-Ях, Нефтеюганск и Нефтеюганскому району) администрации сельского поселения Усть-Юган выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, установлен срок 01.10.2025.

Кроме этого, 05.05.2025 Нефтеюганской межрайонной прокуратурой главе с.п. Усть-Юган внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности в отношении источника наружного противопожарного водоснабжения (пожарный гидрант №6), установленный по адресу: с(адрес)

По результатам рассмотрения предписания прокуратуры, Глава с.п. Усть-Юган в письме от 26.05.2025 представил информацию, согласно которой на территории п. Юганская Обь в случае неисправности ПГ№6, его территорию перекрывают ПГ № №7, 5 и 10, таким образом, территория не является безводной.

Нефтеюганский межрайонный прокурор обратился с настоящим административным иском в суд.

Суд первой инстанции требования при установленных обстоятельствах пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований, и возложи обязанность на администрацию с.п. Унь-Юган обеспечить исправное состояние (возможность забора воды) пожарных гидрантов по адресу: (адрес) и по адресу: (адрес) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Между тем, при рассмотрении дела судом не учтено следующее.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1 статьи 46; часть 3 статьи 123).

Данный принцип нашел отражение в статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме.

Условием полноценной реализации процессуальных прав и постановления законного и обоснованного решения суда являются, в частности, определение судом надлежащего круга лиц, права и обязанности которых затрагиваются при разрешении административного дела, и их привлечение к участию в деле.

Согласно положениям статей 5, 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в т.ч. исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная дееспособность) принадлежит, в частности, органами государственной власти.

Согласно частям 1, 4 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска.

Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству, которая является обязательной по каждому административному делу и проводится в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела (статьи 132, 135, 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено ОНД и ПР по г. Пыть-Ях, Нефтеюганск и Нефтеюганский район ГУ МЧС России по ХМАО-Югре.

Приказом МЧС России от 28.03.2025 № 258 утверждено Положение о территориальном органе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в соответствии которым на территории автономного округа – Югры, территориальным органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъекту Российской Федерации является "Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Российской Федерации".

ГУ МЧС России по ХМАО-Югре является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием, печати, штампы и бланки, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом ГУ МЧС России по ХМАО-Югре от 17.06.2025 № 852 «Об утверждении Положения об управлении надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ХМАО- Югре» (далее – УНД и ПР), данное управление в состав которого входит структурное подразделение ОНД и ПР по городам Пыть-Ях, Нефтеюганск и Нефтеюганскому району, включено в структуру ГУ МЧС России по ХМАО-Югре. Указанные структурные подразделения статусом самостоятельного юридического лица не обладают.

Таким образом, судом не разрешен вопрос о привлечении к участию в деле надлежащего заинтересованного лица - ГУ МЧС России по ХМАО-Югре, что препятствует судебной коллегии проверить законность обжалуемого решения.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права, которые являются существенными, и не могут быть устранены без отмены судебного постановления и нового рассмотрения дела.

При новом рассмотрении суду следует определить круг лиц, участвующих в деле, принять меры к их надлежащему извещению о времени и месте судебного заседания, установить все юридически значимые обстоятельства по делу, принять меры к получению всех доказательств, оценить все доводы лиц, участвующих в деле и доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.07.2025 отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Нефтеюганский районный суд.

Решение и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение 6 месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.

Председательствующий М.В. Назарук

Судьи Л.С. Черникова

Д.В. Начаров