Решение № 2А-26/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2А-26/2019

Дело № 2а-26/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 апреля 2019 года г. Заозерск

ФИО1 гарнизонный военный суд под председательством судьи Тараканова Р.С., при секретаре Недоспеловой А.Т., с участием административного истца ФИО2 и его представителя – адвоката Урословой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № капитана ФИО2 об оспаривании действий начальников Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - Северрегионжилье) и отделения (территориального пгт. Печенга) Северрегионжилье, связанных с принятием административного истца на учет нуждающихся в получении жилых помещений,

у с т а н о в и л:

Решением начальника отделения (территориального пгт. Печенга) Северрегионжилье от 17 декабря 2018 года № ФИО2 принят на учет нуждающихся в получении жилых помещений на состав семьи из 4 человек с формой предоставления в виде жилищной субсидии с внесением в единый реестр сведений об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на 34,88 кв.м, в связи с наличием у его жены и детей права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Костромская область, <адрес>, общей площадью 46,8 кв.м, принадлежащим на праве собственности матери жены – ФИО3

Не соглашаясь с указанным решением в части уменьшения общей площади предоставляемого жилого помещения ФИО2, с учетом уточненных в судебном заседании требований, просит признать незаконным решение начальника отделения (территориального пгт. Печенга) Северрегионжилье от 17 декабря 2018 года № о принятии его на учет нуждающихся в получении жилых помещений с условием уменьшения общей площади предоставляемого жилого помещения на 34,88 кв.м, с возложением на указанное должностное лицо обязанности исключить из оспариваемого решения сведений об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения.

Производство в части требований о признании незаконным решения начальника Северрегионжилье от 17 декабря 2018 года № о принятии административного истца на учет нуждающихся в получении жилых помещений с условием уменьшения общей площади предоставляемого жилого помещения на 34,88 кв.м и возложением на начальника Северрегионжилье обязанности по принятию административного истца на учет нуждающихся в получении жилых помещений общей площадью не менее 72 кв.м (18х4) на состав семьи из 4 человек прекращено определением суда от 10 апреля 2019 года.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении и судебном заседании ФИО2 указал, что он обратился в отделение (территориальное пгт. Печенга) Северрегионжилье с заявлением о принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения на состав семьи из 4 человек с формой реализации – жилищная субсидия. Однако в решение о принятии его на учет нуждающихся в получении жилых помещений ответчиком было включено условие об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения при расчете размера жилищной субсидии на 34,88 кв.м в связи с наличием у его жены – ФИО4 и детей А-вых <данные изъяты> права пользования жилым помещением, принадлежащим на праве собственности матери жены – ФИО3, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 46,8 кв.м. Указанное условие, по мнению административного истца, нарушает его право на жилищное обеспечение.

Кроме того, административный истец указал, что он и вышеназванные члены его семьи с 2017 года зарегистрированы по месту прохождения им военной службы – в войсковой части № и проживают в арендуемом жилом помещение в <адрес>, в связи с чем его жена и дети, по смыслу ч.1 ст.69 ЖК РФ, членами семьи ФИО3 не являются, а имеющаяся у них регистрация в жилом помещении, является вынужденной мерой в связи с отсутствием в их собственности жилых помещений, а также служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, в которых они могли бы быть зарегистрированы на постоянной основе.

Как далее указал, ФИО2, с момента заключения брака его жена и дети никогда не проживали в жилом помещении, принадлежащем ФИО3, а регистрация его жены и детей по указанному выше адресу не свидетельствует о наличии у них права пользования этим жилым помещением, которое к тому же не газифицировано, не имеет центрального отопления, водоснабжения и канализации, то есть является не пригодным к проживанию.

Представитель административного истца – адвокат Урослова Е.М. в судебном заседании поддержала доводы административного истца, дополнительно пояснив, что отказ ФИО4 в 2008 году от участия в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: Костромская область, <адрес>, не наделил ее бессрочным правом пользования жилым помещением, поскольку в соответствии со ст. 53 ЖК РФ ФИО4 через пять лет приобретает право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то есть ее право пользования названным жилым помещением ограничивается пятилетним сроком, который уже истек.

Также представитель административного истца указала, что дети административного истца в силу закона должны были быть зарегистрированы вместе с их матерью.

Не было, по мнению представителя административного истца, учтено при вынесении оспариваемого решения и то, что административный истец и члены его семьи не занимают жилые помещения по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и не имеют в собственности жилых помещений.

Начальники Северрегионжилье и отделения (территориального пгт.Печенга) Северрегионжилье, а также филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», привлеченный к участию в деле в качестве административного соответчика, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

Начальник отделения (территориального пгт. Печенга) Северрегионжилье в представленных письменных возражениях ходатайствовали о рассмотрении дела без своего участия, а также просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на соответствие оспариваемого решения требованиям закона и, в частности, на то обстоятельство, что жена административного истца ФИО4 в 2008 году была зарегистрирована по адресу: <адрес>, и отказавшись от участия в приватизации в пользу своих родителей в силу ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» приобрела право пользования указанным жилым помещением. Кроме того, по мнению представителя и руководителя жилищного органа, жена и дети административного истца, имея регистрацию в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО3, приобрели статус членов семьи собственника указанного жилого помещения и на основании ч.2 ст. 31 ЖК РФ имеют право пользования жилым помещением, в связи с чем приходящаяся на них доля подлежит учету при рассмотрении вопроса о постановке ФИО2 совместно с членами его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Изучив материалы административного дела, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

Согласно выписке из послужного списка административного истца, справок войсковой части № от 5 июня 2018 года №/ок, от 12 сентября 2018 года №/ок и №/ок ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, имеет свыше 11 календарных лет выслуги на военной службе и в сентябре 2018 года планировался к увольнению в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подп. «а» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». В связи с окончанием военного образовательного учреждения 18 июня 2004 года административному истцу присвоено офицерское звание «лейтенант».

Из исследованной в судебном заседании копии заявления ФИО2 видно, что 9 октября 2018 года он обратился в отделение (территориального пгт.Печенга) Северрегионжилье с заявлением о принятии его вместе с членами семьи – женой ФИО4 и двумя детьми <данные изъяты> на учет нуждающихся в получении жилого помещения по месту прохождения военной службы с формой обеспечения - жилищная субсидия.

Решением начальника отделения (территориального пгт.Печенга) Северрегионжилье от 17 декабря 2018 года № административный истец принят на учет нуждающихся в получении жилых помещений на семью из 4 человек с формой обеспечения – жилищная субсидия. В том же решении содержится оговорка о внесении в единый реестр сведений об уменьшении общей площади предоставляемого истцу жилого помещения на 34,88 кв.м в связи с наличием у его жены и детей права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Костромская область, <адрес>, принадлежащим на праве собственности матери жены – ФИО3

Из копий свидетельств о заключении брака I-ГО № от ДД.ММ.ГГГГ, рождении I-ГО № от ДД.ММ.ГГГГ и I-ГО № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 и ФИО5 (после заключения брака ФИО6) 28 февраля 2012 года заключили брак и имеют двоих детей – <данные изъяты>

Согласно справке войсковой части № от 24 октября 2018 года №-г административный истец, его жена и дети с 26 июля 2017 года зарегистрированы по месту пребывания в войсковой части №, дислоцированной в <адрес> Мурманской области.

Из справки администрации <адрес> Костромской области от 5 июня 2018 года № следует, что в принадлежащем на праве собственности ФИО3 жилом помещении, расположенном по адресу: Костромская область, <адрес> зарегистрированы: ФИО6 <данные изъяты>. – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 <данные изъяты>. – с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО6 <данные изъяты>. – с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из договора на передачу жилого помещения в порядке приватизации от 4 сентября 2008 года и отказа от участия в приватизации ФИО5 (после вступления в брак ФИО6) жилое помещение, расположенное по адресу: Костромская область, <адрес>, передано в долевую собственность ФИО7 и ФИО3, при этом жена административного истца ФИО5 (ФИО6) от участия в приватизации данного жилого помещения отказалась в пользу своих родителей - ФИО7 и ФИО3

Из копий свидетельства о смерти I-ГО № от 25 сентября 2015 года, свидетельства о праве на наследство <адрес>3 от 21 марта 2016 года и свидетельства о праве собственности от 5 апреля 2016 года следует, что в связи со смертью ФИО7 собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Костромская область, <адрес> стала ФИО3

Согласно справке Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № от 20 сентября 2018 года № дети административного истца - сын <данные изъяты> и дочь <данные изъяты> - посещают названное дошкольное образовательное учреждение, расположенное в <адрес> Мурманской области с 4 сентября и 2 ноября 2017 года, соответственно.

Из пояснений жены административного истца - ФИО4 следует, что в 2008 году она, будучи зарегистрированной в полученной от администрации сельского поселения ее матерью ФИО3 жилом помещении, расположенном по адресу: Костромская область, <адрес>, отказалась от приватизации названного жилого помещения в пользу своих родителей - ФИО7 и ФИО3, при этом каких-либо соглашений, регламентирующих порядок пользования ФИО8 названным жилым помещением, не заключалось.

Кроме того, ФИО4 сообщила, что их с административным истцом дети никогда не проживали по вышеназванному адресу, а лишь были там зарегистрированы, а сама она в названном жилом помещении не проживает с 2003 года.

В соответствии с п.п. 1 и 14 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

В соответствии с п.1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года №512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно ч.2 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Как установлено в судебном заседании, жена и двое детей административного истца зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: Костромская область, <адрес>, принадлежащем на праве собственности матери жены - ФИО3, при этом жена административного истца ФИО4 зарегистрирована в названном жилом помещении с 2007 года, а в 2008 году жилое помещение в порядке приватизации, от участия в которой она отказалась, было передано в собственность ее родителям.

Учитывая, что на момент приватизации жилого помещения ФИО4 была зарегистрирована по вышеуказанному адресу и имела равные со своими родителями права пользования этим помещением, а также то обстоятельство, что каких-либо соглашений о порядке пользования жилым помещением после его приватизации в соответствии с ч.2 ст. 31 ЖК РФ не имеется, то в силу ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ей гарантировано право пользования названным жилым помещением в бессрочном порядке, вне зависимости от того, является ли она членом семьи собственника жилого помещения или нет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, доля на которую могла бы претендовать ФИО4 в случае совместного участия с родителями в приватизации жилого помещения общей площадью 46,5 кв.м, расположенного по адресу: Костромская область, <адрес>, в размере 46,5/3 = 15,5, подлежит учету при расчете жилищной субсидии, подлежащей выплате административному истцу.

Не ставит под сомнение данный вывод суда ссылка представителя административного истца на то, что ФИО2 и члены его семьи не имеют ни в собственности, ни по договору социального найма жилых помещений, так как по смыслу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ учету подлежат все жилые помещения административного истца и членов его семьи, которыми они имеют право пользоваться.

Мнение административного истца и его представителя о том, что ФИО4 не является членом семьи своей матери, в связи с чем не имеет права пользования вышеназванным жилым помещением, а также, что ФИО4 в силу ст. 53 ЖК РФ по прошествии пяти лет с даты приватизации жилого помещения утратила право им пользоваться, является несостоятельным, поскольку, как было выше указанно, ФИО4 приобрела бессрочное право пользования жилым помещением вследствие отказа от его приватизации, а не как член семьи собственника.

Что же касается мнения административного истца о непригодности к проживанию вышеназванного жилого помещения, то оно является надуманным, так как из сообщения <адрес> Костромской области от 15 марта 2019 года №28 следует, что данное жилое помещение ветхим или аварийным не признавалось.

Разрешая вопрос о наличии у детей административного истца права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Костромская область, <адрес> суд исходит из следующего.

Как следует из справки администрации <адрес> Костромской области от 5 июня 2018 года №320, дети административного истца зарегистрированы в вышеназванном жилом помещения. принадлежащем на праве собственности ФИО3

Из разъяснений, данных в абз. 6 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», регистрация или отсутствие таковой согласно ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Из пояснений административного истца и его жены ФИО4, а также исследованных в судебном заседании трудовых книжек, подтверждающих их трудовую деятельность в г.Костроме, удаленность которого от <адрес> Костромской области составляет 240 км, медицинских карт детей административного истца, справок войсковой части № от 24 октября 2018 года №094-г и Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №8 от 20 сентября 2018 года №118 и договоров аренды жилого помещения, расположенного по адресу: Мурманская область, <адрес> следует, что дети административного истца фактически не проживали в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО3, в связи с чем, по смыслу ст. 31 ЖК РФ, они не являются членами семьи собственника данного жилого помещения и права пользования указанным жилым помещением не имеют.

В связи с изложенным суд полагает, что признание ФИО2 нуждающимся в жилом помещении на состав семьи из 4 человек с условием внесения в единый реестр сведений об уменьшении общей площади предоставляемого ему жилого помещения, приходящейся на его детей как имеющих право пользования жилым помещением, в котором они имеют постоянную регистрацию, является незаконным и нарушает право административного истца на жилищное обеспечение, в связи с чем оспариваемое решение в этой части подлежит отмене.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в целях восстановления нарушенного права административного истца на начальника отделения (территориального пгт. Печенга) Северрегионжилье надлежит возложить обязанность по внесению изменений в принятое им решение от 17 декабря 2018 года № 3-10/42, а именно: указать в нем об уменьшении общей площади предоставляемого ФИО2 жилого помещения на 15,5 кв.м, в связи с наличием у его жены права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Костромская область, Чухломский <адрес>.

В силу ст. 111 КАС РФ, судебные расходы, понесенные административным истцом по уплате государственной пошлины, подлежат взысканию в его пользу с органа, осуществляющего финансовое обеспечение административного ответчика, то есть с филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального пгт.Печенга) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 17 декабря 2018 года №3-10/42 в части указания о внесении в единый реестр сведений об уменьшении общей площади предоставляемого ФИО9 жилого помещения на 34,88 кв.м.

Обязать начальника отделения (территориального пгт. Печенга) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации внести в вышеуказанное решение изменения, указав о внесении в единый реестр сведений об уменьшении общей площади предоставляемого ФИО2 жилого помещения на 15,5 кв.м в связи с наличием у его жены права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Костромская область, <адрес> о чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требований ФИО2 о возложении на начальника отделения (территориального пгт. Печенга) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности по исключению из принятого им решения от 17 декабря 2018 года №3-10/42 сведений об уменьшении общей площади предоставляемого ФИО2 жилого помещения – отказать.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через ФИО1 гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу Р.С. Тараканов