Решение № 2А-5292/2017 2А-5292/2017~М-2603/2017 М-2603/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2А-5292/2017

копия

дело № 2а-5292/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 29 августа 2017 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Черных А.В.,

при секретаре А2,

с участием представителя административного истца ООО «Приангарский ЛПК» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ООО «Приангарский Лесоперерабатывающий Комплекс» к Министерству лесного хозяйства Красноярского края о признании незаконным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Приангарский Лесоперерабатывающий Комплекс» (далее – ООО «Приангарский ЛПК») обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным представления Министерства лесного хозяйства Красноярского края об устранении причин и условии, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.04.2017 года № 133-04-пред, мотивировав свои требования следующим. Во-первых, оспариваемое представление вынесено в рамках рассмотрения Министерством лесного хозяйства Красноярского края дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого в отношении ООО «Приангарский ЛПК» было вынесено постановление № 133-04-пст/лн от 26.04.2017 года о назначении административного наказания. Данное постановление было обжаловано истцом и решением Богучанского районного суда Красноярского края от 23.06.2017 года отменено. Во-вторых, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, представляет собой ненормативный правовой акт, вынесению которого должна предшествовать проверка, в результате которой лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, устанавливаются непосредственные причины, приведшие к совершению виновным лицом административного правонарушения, а также и условия, способствовавшие его совершению. Правом внесения представления обладает то лицо, которое рассмотрело дело об административном правонарушении. Вместе с тем, со стороны ответчика не приняты во внимание указанные требования, в результате чего в представлении лишь перечислены выявленные нарушения требований пожарной безопасности в лесах, что повлекло подмену такого процессуального документа, принимаемого по результатам проверки деятельности хозяйствующего субъекта, как предписание. Вследствие изложенного, оспариваемое представление не соответствует требованиям о правовой определенности ненормативного акта, т.к. вместо требования об устранении причин и условий совершения правонарушения, содержит требование об устранении выявленных нарушений, т.е последствий совершенного правонарушения. В-третьих, в силу положений Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Следовательно, обязанность по противопожарному обустройству арендованных лесных участков может быть возложена на арендатора только в соответствии с разработанным проектом освоения лесов и только в том случае, если в соответствии с этим проектом арендатор приступил к использованию арендованного лесного участка. ООО «Ангарский ЛПК» на момент проведения проверки и до настоящего времени не приступило к использованию лесных участков, переданных ему в пользование по договору аренды лесного участка от 15.02.2012 года № 10/2-и.

С учетом изложенного, административный истец просит суд признать незаконным представление Министерства лесного хозяйства Красноярского края об устранении причин и условии, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.04.2017 года № 133-04-пред.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным выше обстоятельствам.

Представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства Красноярского края в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление истца, в котором просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные гражданские права.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.ч. 8, 9 и 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров.

Частью 1 ст. 52 ЛК РФ предусмотрено, что охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии со ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Согласно ч. 1 ст. 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. В илу ч. 2 ст. 53.1 ЛК РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря.

Частью 3 ст. 53.1 ЛК РФ предусмотрено, что указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа агентства лесной отрасли Красноярского края № 10/2-и от 15.02.2012 года, агентство предоставило ООО «Приангарский ЛПК» во временное пользование по договору аренды от 15.02.2012 года № 10/2-и на срок 49 лет лесные участки общей площадью 6977 га, расположенные в Красноярском крае в Богучанском районе на территории государственного лесного фонда КГКУ «Хребтовское лесничество», Яркинское участковое лесничество, в кварталах 139, 140, 162-165, 187-189, предназначенные для заготовки древесины.

По условиям договора арендатор обязан разработать и представить арендодателю проект освоения лесов, обеспечить создание системы и средств предупреждения и тушения пожаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

ООО «Приангарский ЛПК» к договору аренды лесного участка от 15.02.2012 года № 10/2-и разработан проект освоения лесов, в котором предусмотрено выполнение противопожарных мероприятий в границах арендуемого лесного участка, в частности, строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожара в объеме – 1,2 км, устройство противопожарных минерализированных полос в объеме – 3,3 км, прочистку противопожарных минерализированных полос в объеме – 3,3 км, устройство посадочных площадок для самолетов и вертолетов – 1 шт.

В ходе проведенной административным ответчиком проверки установлено, что ООО «Приангарский ЛПК» вышеуказанные мероприятия не выполнило, что явилось основанием для возбуждения со стороны Министерства лесного хозяйства в отношении административного истца производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и внесения представления № 133-04-пред от 26.04.2017 года об устранении причин условий, способствовавших совершению административного правонарушения, требованиями которого явилось принятие со стороны ООО «Приангарский ЛПК» мер по устранению причин и условий, повлекших нарушении требований лесного законодательства, о принятых мерах сообщить в месячный срок.

Оценив представленные в дело доказательства, суд полагает, что оспариваемое представление внесено ответчиком в адрес ООО «Ангарский ЛПК» необоснованно.

Так, оспариваемое представление вынесено в рамках рассмотрения Министерством лесного хозяйства Красноярского края дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого в отношении ООО «Приангарский ЛПК» было вынесено постановление № 133-04-пст/лн от 26.04.2017 года о назначении административного наказания. Данное постановление было обжаловано истцом и решением Богучанского районного суда Красноярского края от 23.06.2017 года, вступившим в законную силу 04.07.2017 года, отменено, вследствие чего отпали основания для внесения представления № 133-04-пред от 26.04.2017 года об устранении причин условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Кроме того, как указывалось выше, из содержания ч. 3 ст. 53.1 ЛК РФ следует, что меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Аналогичная норма содержится в п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах".

Анализ правовой конструкции указных норм позволяет сделать вывод, что обязанность по противопожарному обустройству арендованных лесных участков может быть возложена на арендатора только в соответствии с разработанным проектом освоения лесов и только в случае, если в соответствии с этим проектом арендатор приступил к использованию арендованного земельного участка. Обязательность такого условия для возложения на арендатора обязанности по противопожарному обустройству арендованных лесных участков как использование лесного участка (лесопользование) вытекает из самого существа возникающих правоотношений, связанных с охраной лесов от негативных последствий, связанных с антропогенным воздействием на окружающую среду. Следовательно, в случае если арендатор не приступал к использованию переданного ему во временное пользование лесного участка, то оснований для принятия им мер по противопожарному обустройству лесов на арендованных лесных участках не имеется, поскольку отсутствует вмешательство в естественную (природную) среду.

ООО «Ангарский ЛПК» не приступало к использованию лесных участков, переданных ему в пользование по договору аренды лесного участка от 15.02.2012 года № 10/2-и, что подтверждается справкой руководителя КГБУ «Хребтовое лесничество» от 06.03.2017 года № 129.

При таких обстоятельствах действия административного ответчика являются неправомерными, а представление Министерства лесного хозяйства Красноярского края об устранении причин и условии, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.04.2017 года № 133-04-пред, незаконным, вследствие чего исковые требования ООО «Ангарский ЛПК» подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным представление Министерства лесного хозяйства Красноярского края об устранении причин и условии, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.04.2017 года № 133-04-пред.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Копия верна. Подписано председательствующим.

Судья А.В. Черных