Решение № 2А-252/2024 2А-252/2024~М-211/2024 М-211/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2А-252/2024

Дело № 2а-252/2024

УИД 02RS0007-01-2024-000372-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кан 12 июля 2024 года

Усть-Канский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Кыпчаковой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Бордюшевой Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Канского района Республики Алтай, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Усть-Канский район», администрации МО «Усть-Канское сельское поселение» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оборудованию пешеходных переходов,

установил:

Прокурор Усть-Канского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Усть-Канский район», администрации МО «Усть-Канское сельское поселение» о признании незаконным бездействие администрации МО «Усть-Канский район», администрации МО «Усть-Канское сельское поселение» по оборудованию пешеходных переходов освещением, светофорами типа Т.7, ограничивающими пешеходными ограждениями, искусственными неровностями за 10-15 метров до пешеходных переходов по <адрес> и <адрес> Республики Алтай, расположенных в непосредственной близости к образовательным организациям МБОУ «Усть-Канская средняя общеобразовательная школа имени Ч.К. Кыдрашева», МБУ ДО «Усть-Канская спортивная школа имени И.К. Арбаева»; возложении обязанности на администрацию МО «Усть-Канский район», администрацию МО «Усть-Канское сельское поселение» оборудовать пешеходные переходы освещением, светофорами типа Т.7, ограничивающими пешеходными ограждениями, искусственными неровностями за 10-15 метров до пешеходных переходов по <адрес> и <адрес> Республики Алтай, расположенных в непосредственной близости к образовательным организациям МБОУ «Усть-Канская средняя общеобразовательная школа имени Ч.К. Кыдрашева», МБУ ДО «Усть-Канская спортивная школа имени И.К. Арбаева». Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по поручению прокурора Республики Алтай проведена проверка соблюдения федерального законодательства по содержанию автомобильных дорог местного значения по <адрес> и <адрес> Республики Алтай, по результатам которой установлено, что соглашением между администрацией МО «Усть-Канский район» и администрацией МО «Усть-Канское сельское поселение» на срок с ******* по ******* в администрацию МО «Усть-Канское сельское поселение» переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, в части содержания и текущего ремонта автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. По адресу <адрес> расположено здание МБОУ «Усть-Канская СОШ им. Ч.К. Кыдрашева» (средняя школа), по <адрес> и <адрес> расположены здания МБОУ «Усть-Канская ДЮСШ им. И.К. Арбаева» и МБОУ «Усть-Канская СОШ им. Ч.К. Кыдрашева» (начальная школа) соответственно. Указанные учреждения являются детскими образовательными организациями, где реализуются программы начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, дополнительного образования детей. Вместе с тем, пешеходные переходы, по <адрес> и <адрес>, расположенные в непосредственной близости к вышеуказанным образовательным организациям, в нарушение требований пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, подпункта б пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 не оборудованы светофором типа Т.7, ограничивающими пешеходными ограждениями, искусственными неровностями за 10 - 15 метров до пешеходных переходов, освещением. Выявленные недостатки в содержании автомобильной дороги создают угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, особенно детей, и причинения имущественного ущерба. Таким образом, на указанных участках безопасность всех участников дорожного движения находится под угрозой.

В судебном заседании помощник прокурора БАГ заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель администрации Усть-Канского сельского поселения МАМ в судебном заседании с административным исковым заявлением согласился.

Представитель администрации Усть-Канского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, представителя администрации Усть-Канского сельского поселения, оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании Соглашения, заключенного между администрацией МО «Усть-Канский район» и администрацией МО «Усть-Канское сельское поселение», утв. Решением Совета депутатов Усть-Канского района от ******* и решением Совета депутатов МО «Усть-Канское сельское поселение» от *******, администрация МО «Усть-Канский район» на срок с ******* по ******* передает в администрацию МО «Усть-Канское сельское поселение» полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, в части содержания и текущего ремонта автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

Согласно п. 1.3 Соглашения исполнение полномочий осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из районного бюджета в бюджет сельского поселения. Согласно Приложению № к Соглашению и Дополнительному Соглашению от *******, в 2023 году межбюджетные трансферты составили 2 654 079 руб., в 2024 году запланированы трансферты в размере 3 642 315 руб.

Таким образом, дорожная деятельность, содержание дорог местного значения <адрес> и <адрес>) согласно ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ является полномочием администрации МО «Усть-Канское сельское поселение» в период времени с ******* по *******.

Согласно п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Подпунктом б пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: 1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений;

- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

В силу п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст, искусственную неровность устраивают за 10 -15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Как следует из материалов дела и установлено судом, по адресу <адрес>, расположено здание МБОУ «Усть-Канская СОШ им. Ч.К. Кыдрашева» (средняя школа). Также по <адрес> и <адрес> расположены здания МБОУ «Усть-Канская ДЮСШ им. И.К. Арбаева» и МБОУ «Усть-Канская СОШ им. Ч.К. Кыдрашева» (начальная школа) соответственно. Указанные учреждения являются детскими образовательными организациями, где реализуются программы начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, дополнительного образования детей.

Вместе с тем, пешеходные переходы, по <адрес> и <адрес>, расположенные в непосредственной близости к вышеуказанным образовательным организациям в нарушение требований пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, подпункта б пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289- 2019, пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 не оборудованы светофором типа Т.7, ограничивающими пешеходными ограждениями, искусственными неровностями за 10 - 15 метров до пешеходных переходов, освещением.

******* прокуратурой района по факту ненадлежащего состояния дорожного полотна по <адрес> и <адрес> внесено представление в адрес главы МО «Усть-Канское сельское поселение», однако до настоящего времени требования прокурора не исполнены, что не опровергнуто в ходе рассмотрения административного дела административным ответчиком.

Согласно акту выездного обследования ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ******* № на автомобильных дорогах местного значения, расположенных по адресу <адрес> и <адрес>, имеются дефекты проезжей части в соответствии с проектом организации дорожного движения: отсутствует дорожная разметка 1.5 (разделяющая потоки, пешеходный переход), 1.2 (край проезжей части), отсутствует искусственная неровность вблизи общеобразовательных учреждений, отсутствуют боковые дорожные ограждения вблизи общеобразовательных учреждений, отсутствуют светофоры типа Т.7, над пешеходным переходом отсутствует освещение.

Таким образом, судом установлено бездействие сельской администрации, выразившееся в непринятии мер по содержанию дорог, переданных по Соглашению сельской администрации Усть-Канского сельского поселения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и создает угрозу порчи и утраты муниципального имущества, в связи с чем суд находит административные исковые требования прокурора Усть-Канского района в данной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что обязанности по содержанию вышеуказанных автомобильных дорог возложены на администрацию МО «Усть-Канское сельское поселение», которое в силу соглашения обязано соблюдать требования законодательства при содержании дорог в период времени с ******* по *******, оснований для признания бездействия администрации МО «Усть-Канский район» незаконным, возложении на администрацию МО «Усть-Канский район» обязанности по оборудованию пешеходных переходов, суд не усматривает.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом установленных фактических обстоятельств, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда – в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд отмечает, что в дальнейшем при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта в установленный срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Усть-Канского района Республики Алтай, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Усть-Канский район», администрации МО «Усть-Канское сельское поселение» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Усть-Канское сельское поселение» по оборудованию пешеходных переходов освещением, светофорами типа Т.7, ограничивающими пешеходными ограждениями, искусственными неровностями за 10-15 метров до пешеходных переходов по <адрес> и <адрес> Республики Алтай, расположенных в непосредственной близости к образовательным организациям МБОУ «Усть-Канская средняя общеобразовательная школа имени Ч.К. Кыдрашева», МБУ ДО «Усть-Канская спортивная школа имени И.К. Арбаева».

Возложить на администрацию МО «Усть-Канское сельское поселение» обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходные переходы освещением, светофорами типа Т.7, ограничивающими пешеходными ограждениями, искусственными неровностями за 10-15 метров до пешеходных переходов по <адрес> и <адрес> Республики Алтай, расположенных в непосредственной близости к образовательным организациям МБОУ «Усть-Канская средняя общеобразовательная школа имени Ч.К. Кыдрашева», МБУ ДО «Усть-Канская спортивная школа имени И.К. Арбаева».

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Усть-Канского района Республики Алтай, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Усть-Канский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оборудованию пешеходных переходов отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Усть-Канский районный суд Республики Алтай.

Судья Л.В. Кыпчакова

Мотивированное решение суда принято 24 июля 2024 года.