Решение № 2-466/2018 2-466/2018~М-442/2018 М-442/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2-466/2018

Дело № 2-466 (2018)

Поступило в суд 14.06.2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24.09.2018 г. г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего Л.В. Колосовой

при секретаре Е.С. Белоус,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Татарска Новосибирской области о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, наравне с лицами, вставшими на учет до 01.01.2005 года

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Татарска Новосибирской области о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, наравне с лицами, вставшими на учет до 01.01.2005 года, указывая, что согласно выписке из распоряжения № 662-р от 27.08.2003 года он

совместно с членами семьи ( Жена ФИО2, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) был поставлен ответчиком на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку проживал в неблагоустроенном жилье барачного типа по адресу <адрес>. С 06.03.2013 года по настоящее время он, согласно выписке из домовой книги за май 2018 года, проживает один в квартире № по адресу <адрес> по договору социального найма, предоставленную ему на время работы в качестве служебного жилья.

Он был поставлен на общую очередь № 759 и льготную очередь №250 согласно Закону «О милиции», поскольку на момент обращения работал милиционером ОКС Татарского ГОВД. До настоящего времени его жилищные условия не улучшились, он продолжает работать в органах МВД, являться нуждающимся в улучшении жилищных условий. С 03.11.2001 года по 10.02.2002 года, с 04.08.2002 года по 04.02.2003 года, он принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо- Кавказского региона Российской Федерации (в Чеченской республике), в связи с чем 01.01.2004 года ему было выдано удостоверение Серия РМ №0092543, которым ему был присвоен статус ветерана боевых действий и на него стали распространяются гарантии и компенсации, предусмотренные Российским законодательством, в частности ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий, из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которые осуществляются в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Отношения по поводу приобретения права на предоставление жилого помещения возникли у него до 01.03.2005 года и продолжались после вступления в действие нового Жилищного кодекса. В связи с этим, к данным отношениям следует применять нормы Жилищного кодекса РСФСР 1983 года и в последующем, Жилищный кодекс Российской Федерации, действующий с 01.03.2005 года.

Перечень категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которым жилые помещения предоставляются в первую очередь, содержался в статье 36 Жилищного кодекса РСФСР. В указанной статье отсутствовало указание на первоочередное обеспечение жильем ветеранов, боевых действий. Однако в части 2 данной статьи было прямо указано, что законодательством Российской Федерации возможность первоочередного получения жилого помещения может быть предоставлена и другим категориям граждан, к которым, в соответствии с подп. 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», относились ветераны боевых действий. Федеральным законом от 27.11.2002 № 158-ФЗ были внесены изменения и дополнения в Федеральный закон «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 02.01.2000 № 40-ФЗ), в соответствии с которым с 01.01.2004 в отношении военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, принимавших участие в боевых действиях и контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, начали действовать дополнительные льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах» для ветеранов боевых действий, в том числе первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» ветераны боевых действий реализуют свои права и льготы на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992.

Считает, что возможность первоочередного бесплатного предоставления жилого помещения как ветерану боевых действий на территории Чеченской республики возникла у него с 01.01.2004 года - с даты выдачи удостоверения ветерана боевых действий, при условии, что он уже стоял на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, в соответствии со пп. 3 п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах» просит суд обязать Администрацию г. Татарска Новосибирской области принять на учет ФИО1 как ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий наравне с лицами, вставшими на учет до 01.01.2005 года.

В судебном заседание истец ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме, уточнив, что в настоящее время своего жилья не имеет, поскольку является пенсионером и договор найма служебного жилья с ним расторгнут. Кроме того пояснил, что с 2003 года он состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрации города Татарска, как работник МВД и был поставлен на льготную очередь. В этот период времени он полагал, что достаточно одного основания, чтобы получить жилое помещение и о том, что является ветераном боевых действий никому не сообщал. О том, что в 2005 году ликвидирована льготная очередь работников милиции, о том, что он поставлен в общую очередь, что необходимо предоставить удостоверение ветерана боевых действий ему никто не разъяснил, поэтому он считает, что его право состоять в очереди на первоочередное предоставление жилого помещения не утрачено и должно быть восстановлено путем принятия его на учет, как ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий наравне с лицами, вставшими на учет до 01.01.2005 года.

Представитель ответчика администрации города Татарска Новосибирской области ФИО4 исковые требования ФИО1 не признала по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 12.01.1995 №5 - ФЗ «О ветеранах», реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий и членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного Правительством СССР до 01 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий.

С заявлением о включении ФИО1 в список ветеранов боевых действий, вставших на учет до 01.01.2005 года, с приложением соответствующего удостоверения, в администрацию города Татарска Новосибирской области истец не обращался.

Истец обратился в администрацию города Татарска Новосибирской области с заявлением от 14.06.2018 года за №01-03-02/А-106 о принятии его на учет как ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий наравне с лицами, вставшими на учет до 01.01.2005 года.

Соответственно, о том, что ФИО1 имеет статус ветерана боевых действий администрацией города Татарска Новосибирской области установлено только 14.06.2018 года.

Включить в список ветеранов боевых действий возможно с даты фактического обращения с заявлением в администрацию города Татарска Новосибирской области о принятии истца на учет, как ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий (ВХ.№01-03-02/А-106 от 14.06.2018).

Вопросы вступления в силу ЖК РФ и применения его к отношениям, возникшим до 1 марта 2005 г. урегулированы Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Согласно ст. 5 Федерального закона «О введении в действие ЖК РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 6 вышеуказанного Закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в: целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии со ст. 16, Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 07.03.2018) обеспечение жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года осуществляется за счет средств федерального бюджета. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Для реализации права на предоставление жилого помещения в качестве ветерана боевых действий истцу необходимо было после получения удостоверения ветерана боевых действий, предъявить его в администрацию города Татарска Новосибирской области, и зафиксировав тем самым необходимость в предоставления жилого помещения, как ветерану боевых действий.

На сегодняшний день, включение ФИО1 в список ветеранов боевых действий, до 01.01.2005 года может быть рассмотрено как нарушение прав граждан, которые своевременно в надлежащем порядке осуществили постановку на учет.

Истец состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (номер очереди 391) и имеет право на его предоставление на общих основаниях.

Таким образом, предусмотренные ч.2 ст. 57 ЖК РФ основания для внеочередного предоставления ФИО1 жилья по договору социального найма отсутствуют.

Согласно ст. 57 ЖК РФ, ФИО1 будет обеспечен жилым помещением в порядке очередности исходя из времени принятия на учет.

Изложенные в исковом заявлении доводы ФИО1 администрация города Татарска Новосибирской области считает несостоятельными и считает, что не имеется оснований для удовлетворения исковых требований истца в части принятия на учет ФИО1 как ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий наравне с лицами, вставшими на учет до 01.01.2005 года.

Представитель третьего лица на стороне ответчика администрации Татарского района ФИО5 исковые требований ФИО1 считала необоснованными, суду пояснила, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5- ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон №5-ФЗ), предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 01.01.21004г. Истцу было выдано удостоверение, в соответствии с которым ему был присвоен статус ветеран боевых действий.

Таким образом, право на постановку на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в качестве ветерана боевых действий, у Истца возникло до 01.01.2005г.

Однако причины, по которым Истец не предпринял действий по постановке его на указанный учет (учитывая, что данная постановка согласно нормам Жилищного кодекса РФ осуществляется в заявительном порядке) в исковом заявлении не изложены.

Кроме того, из анализа вышеуказанных норм законодательства и положений Жилищного кодекса РФ следует, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в качестве ветерана боевых действий, наравне с лицами, вставшими на учет до 01.01.2005г., не порождает право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Действующее законодательства не предусматривает внеочередное предоставление субсидий на улучшение жилищных условий ветеранам боевых действий даже при условии, что указанные граждане приняты на учет до 01.01.2005г.

Таким образом, вывод истца о том, что право первоочередного бесплатного предоставления жилого помещения как ветерану боевых действий возникло у него с 01.01.2004г., противоречит действующим нормам жилищного законодательства РФ.

Представитель третьего лица на стороне ответчика министерства строительства Новосибирской области ФИО6, будучи надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения иска, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, дополнительно сообщив, что в министерстве строительства Новосибирской области отсутствует какая-либо информация об истце, как участнике мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).

В силу положений п. 11.1 ст. 23.2 Закона о ветеранах определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в пп. 3 п. 3 данной статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 01.01.2005 года, в числе которых указаны и ветераны боевых действий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 01.01.2005 года, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.

Аналогичная правовая позиция изложена Конституционным Судом РФ в определении от 04.02.2014 N 236-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина С.С. на нарушение его конституционных прав пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах".

Конституционный суд РФ указал, что поскольку пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 02.01.2000 N 40-ФЗ связывал предоставление льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов не только с наличием у лица статуса ветерана боевых действий, но и с признанием его нуждающимся в жилом помещении (о чем свидетельствовал факт постановки на учет уполномоченным органом), введение такого условия обеспечения указанной категории граждан жильем за счет средств федерального бюджета, как постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, было осуществлено исходя из необходимости обеспечения реализации права, приобретенного ветеранами боевых действий на основании ранее действовавшего правового регулирования. Соответственно, граждане из числа лиц, перечисленных в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", которые по состоянию на 01.01.2005 года имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, - в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Реализация конституционного права на получение жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002, N 123-О, от 04.03.2004 N 80-О, от 15.07.2010 N 955-О-О). Таким требованием в данном случае является совокупность следующих условий: наличие статуса ветерана боевых действий и принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005.

Положением ст. 28 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривалось ранее и предусматривается сейчас, что реализация прав и льгот ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца.

В судебном заседании из объяснения сторон установлено, что истец ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий при постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ответчику не предъявлял, такого основания для реализации своего права и льготы, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" не приводил и до настоящего времени в министерстве строительства Новосибирской области отсутствует какая-либо информация об истце, как участнике мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» отсутствует.

В судебном заседании из объяснений ФИО1 установлено, что он с 27.08.2003 года состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку проживал в неблагоустроенном жилье барачного типа, при этом состоял, как в общей очереди (№ 759), так и в льготной очереди согласно ФЗ «О милиции» (№250).

Указанное обстоятельство не оспаривалось представителем ответчика ФИО4, пояснившей, что до 01.01.2005 года истец состоял на учете в льготной очереди согласно ФЗ «О милиции» (№250), однако с 01.01.2005 года льготной очереди по указанному основанию упразднена, и ФИО1 значится только в общей очереди, при этом ФИО1 не был уведомлен об этом.

Однако, указанное обстоятельство, по мнению суда, не порождает возникновение права ФИО1 на меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, как ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий наравне с лицами, вставшими на учет до 01.01.2005 года.

Согласно ст. 30 ФЗ РФ «О милиции» N 1026-1 от 18 апреля 1991 года (действовавшего на момент указанных правоотношений) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Таким образом, положения статьи 30 Закона "О милиции" в действовавшей системе правового регулирования означали установление взаимных обязанностей органов местного самоуправления - предоставить сотрудникам милиции жилую площадь, а федеральных органов государственной власти - компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы, возникшие при осуществлении указанной обязанности органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах правовая природа и источники финансирования мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и льгот, предоставленных работнику милиции на основании ст. 30 ФЗ РФ «О милиции» N 1026-1 от 18 апреля 1991 года различны, оба основания улучшения жилищных условий существовали одновременно и независимо друг от друга.

Исследовав представленные доказательства, суд считает, что права на первоочередное предоставление жилого помещения на условиях социального найма у ФИО1 не возникло, поэтому предусмотренных законом оснований для удовлетворения его иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Татарска Новосибирской области о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, наравне с лицами, вставшими на учет до 01.01.2005 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления путём подачи жалобы в Татарский районный суд.

Решение изготовлено 27.09.2018 года.

Судья – Колосова Л. В.