Решение № 2А-1791/2017 2А-1791/2017~М-1412/2017 М-1412/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-1791/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2017 года г.Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1791/2017 по административному иску прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова, МБУ «Спецдорсервис» об обязании организовать работы по ремонту проезжей части автодороги по ул. Уральской г.Тамбова,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Тамбова обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц с требованиями к администрации г.Тамбова об обязании организовать работы по приведению проезжей части дороги по ул. Уральской г.Тамбова в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, и к МБУ «Спецдорсервис» об обязании провести ремонт указанной проезжей части автодороги в соответствии с требованиями названного ГОСТ Р 50597-93.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г.Тамбова проведена выездная проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В результате проверочных мероприятий выявлены факты несоответствия состояния дорог требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221. Установлено, что проезжая часть автодороги по улице Уральская г.Тамбова имеет многочисленные выбоины и разрушения, размеры которых превышают допустимые значения ГОСТ Р 50597-93.

Допущенные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества.

Кроме того, неудовлетворительное состояние дорог является одной из сопутствующих причин дорожно-транспортных происшествий.

Определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 29.05.2017 производство по делу прекращено в части требований прокурора района к МБУ «Спецдорсервис» об обязании провести ремонт проезжей части дороги по ул. Уральская г.Тамбова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в связи с отказом от административного иска в этой части.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Тамбова Татаринов С.Г. требования административного иска поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель администрации г.Тамбова по доверенности ФИО1 возражала против заявленных требований, указав, что планирование работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в городе Тамбове регламентировано решением Тамбовской городской Думы от 29.06.2011 года № 335 «О Положении «О порядке содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения городского округа - город Тамбов». Согласно данного правого акта администрацией города Тамбова направлен на согласование в Тамбовскую городскую Думу план проведения работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, который согласован решением Тамбовской городской Думой от 25.11.2016 № 449. Согласно данного Плана автомобильная дорога по ул. Уральская включена в перечень работ по ремонту и содержанию на 2017 год. Кроме того, в целях решения вопросов местного значения в области выполнения работ по реконструкции автомобильных дорог, организации строительства автомобильных дорог в пределах территории городского округа – город Тамбов, администрацией г.Тамбова создано МБУ «Спецдорсервис», ул. Уральская г.Тамбова закреплена на праве оперативного управления за данным учреждением. Таким образом, администрация г.Тамбова по настоящему делу является ненадлежащим ответчиком.

Представитель административного ответчика МБУ «Спецдорсервис» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от 8.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 17 указанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению определены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта России от 11.10.1993г. N221.

Согласно п.3.1.1 ГОСТ Р50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.

В силу ч.1 ст.16 Федерального закона от 6.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Об этом же указано и в ст. 6, 7, 36 Устава города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думы от 04.05.2005 № 704.

Таким образом, из указанных положений следует, что к ведению муниципального образования городского округа - город Тамбов относится выполнение работ по содержанию, ремонту и реконструкции автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г.Тамбова проведена выездная проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В результате проверочных мероприятий выявлены факты несоответствия состояния дорог требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221. Установлено, что проезжая часть автодороги по улице Уральская г.Тамбова имеет многочисленные выбоины и разрушения, размеры которых превышают допустимые значения ГОСТ Р 50597-93 (акт о выявленных недостатках от 10.05.2017).

Указанные обстоятельства администрацией г.Тамбова не оспаривались.

В судебном заседании представитель администрации г.Тамбова по доверенности ФИО1 пояснила, что согласно решению Тамбовской городской Думы от 25.11.2016 № 449 «О согласовании Плана проведения работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения городского округа – город Тамбов на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» и постановлению администрации г.Тамбова от 20.04.2016 № 2401 «Об утверждении Плана проведения работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения городского округа – город Тамбов на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» автомобильная дорога по ул. Уральская включена в перечень работ по ремонту и содержанию на 2017 год. Финансирование этих работ предусмотрено утвержденной постановлением администрации г.Тамбова от 14.11.2013 № 9639 муниципальной программой г.Тамбова «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства г.Тамбова» на 2014-2020 годы. Ввиду этого, администрацией г.Тамбова, как органом местного самоуправления, предприняты все необходимые организационно-распорядительные меры по обеспечению дорожной деятельности на территории г.Тамбова, в том числе по приведению проезжей части автодороги на улице Уральская г.Тамбова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

По мнению суда, указанная позиция административного ответчика является неверной, поскольку организация производства работ подразумевает не только формальное закрепление плановых мероприятий на будущее время, но и фактическое выполнение действий в пределах компетенции администрации г. Тамбова для достижения положительного результата и устранения причин нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение.

При этом суд принимает во внимание, что муниципальная программа «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства г.Тамбова» на 2014-2020 годы предусматривает лишь общий объем бюджетных средств, в том числе на 2017 без конкретизации их использования на ремонт именно автодороги по улице Уральская г.Тамбова.

Доводы администрации г.Тамбова о том, что по настоящим требованиям прокурора данный муниципальный орган является ненадлежащим ответчиком, суд отклоняет как несостоятельные.

В силу указанных норм закона ремонт дорог местного значения отнесен к вопросам местного значения и возлагается на органы местного самоуправления.

Выполнение МБУ «Спецдорсервис» в соответствии с утвержденным постановлением администрации г.Тамбова от 27.05.2011 № 3606 Уставом (п.2.1) организационных и фактических работ по содержанию, ремонту и строительству дорог, тротуаров и искусственных сооружений, непосредственно связанных с дорогой, элементов обустройства автомобильных дорог, в том числе технических средств организации дорожного движения не освобождает администрацию г. Тамбова, как уполномоченный орган местного самоуправления, от обязанности реализовать полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает необходимым обязать администрацию г.Тамбова организовать работы по приведению проезжей части дороги по ул. Уральская г.Тамбова в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Тамбова удовлетворить.

Обязать администрацию г.Тамбова организовать работы по ремонту проезжей части автодороги по ул. Уральская г.Тамбова в соответствии требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и прокуратуру Ленинского района г.Тамбова в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 31.05.2017

Судья: Е.С. Воронцова