Решение № 2А-303/2020 2А-43/2021 2А-43/2021(2А-303/2020;)~М-301/2020 М-301/2020 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-303/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 марта 2021 года г. Калининград

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Кравец И.В.,

при секретаре Горбач И.А.,

с участием помощника прокурора Нестеровского района Смирнова С.В.,

представителя ответчика администрации МО «Нестеровский городской округ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области к администрации МО «Нестеровский городской округ» о признании бездействия администрации незаконным, обязании внести изменения в постановление администрации, расселить жителей многоквартирного жилого дома,

установил:

Прокурор Нестеровского района Калининградской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с требованиями, с учетом их уточнения, о признании бездействия администрации незаконным в части непринятия мер по расселению жителей аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>; обязании администрации внести изменения в постановление №88 от 14 декабря 2018 года в части установления конкретного срока отселения граждан из аварийного жилья, установив срок не позднее 31 декабря 2021 года; обязании администрации расселить жителей многоквартирного жилого дома в срок не позднее 31 декабря 2021 года. В обоснование доводов административный истец ссылается на положения Жилищного Кодекса РФ, регламентирующие выселение граждан из аварийного жилья, ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и указывает, что в ходе проведения прокуратурой Нестеровского района проверки на предмет обеспечения безопасности граждан, а также исполнения жилищного законодательства и соблюдения прав граждан при переселении из аварийного жилищного фонда установлено, что на территории МО «Нестеровский городской округ» расположен один многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признанный в 2018 году в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, общей площадью 439,3 кв.м, в котором в настоящее время проживают собственники и наниматели жилых помещений, их семьи. Дом состоит из 7 квартир, 4 из которых находятся в собственности граждан, остальные в собственности муниципалитета, зарегистрировано и проживает в доме 22 человека. В соответствии с техническим заключением о состоянии конструкций многоквартирного жилого дома, составленного в ноябре 2018 года ООО «ТОЗ-Проект», степень физического износа конструкций вышеуказанного дома составляет 76%. Несмотря на внесенное прокуратурой 28 августа 2020 года главе администрации МО «Нестеровский городской округ» представления, допущенные нарушения не устранены. Проживание граждан в аварийном доме ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья, как нанимателей, собственников жилых помещений, так и членов их семей, что недопустимо.

В судебном заседании помощник прокурора Смирнов С.В. настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований, изложив в обоснование своей позиции доводы, аналогичные, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, с иском не согласился, возражал о наличии бездействия администрации, сообщил, что работа по расселению многоквартирного дома ведется путем направления жильцам дома уведомлений, в которых администрация предлагает квартиры в свободном муниципальном жилье. Наниматель одной квартиры переселен в жилое помещение лучшее, чем он занимал. Остальные жильцы отказались от предложенных вариантов. Администрация города стала правопреемником поселения только в 2019 года и сразу стала работать по расселению дома. Полагал, что аварийный дом должен быть расселен в соответствии с федеральной программой за счет федеральных средств. В 2021 году аварийный дом в эту программу не попал.

Допрошенные в судебном заседании свидетель ФИО5 пояснила, что является собственником квартиры в аварийном доме с 2004 года, с того же времени проживает в нем <данные изъяты>. Ее квартира расположена на первом этаже. При покупке квартиры дом не был аварийным, с 2014 года стали появляться трещины, в 2018 году дом был признан аварийным. На сегодняшний день лаги в одной из комнат практически сгнили, ходить по полу опасно, также в квартире отходят стены, в одной из комнат стена выгнулась бугром и может рухнуть. Предлагаемое администрацией жилье ей не подходит, потому что оно находится далеко от г. Нестерова. Выразила желание проживать в доме, пока он не рухнет или пока администрация не предоставит ей равнозначную квартиру в г. Нестерове.

Свидетель ФИО6, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что является дочерью ФИО5 Приходит часто в гости и видит, что дом рушится, все больше появляется трещин, везде плесень, стена в одной комнате отходит, а пол проваливается. Полагала, что дом представляет опасность для жизни и здоровья жильцов.

Свидетель ФИО7, пояснила в суде, что в аварийном доме проживает с 2010 года вместе <данные изъяты>, жилье является служебным, представляет собой комнату в коммунальной квартире. Пол в доме гнилой, лестницы скрипят, в подвале потолок нависает так, как будто упадет, везде плесень. Сообщила суду, что проживать в этом доме будет до тех пор, пока он не обрушится, так как предлагаемое администрацией жилье в маневренном фонде пос. Чернышевское ее не устраивает.

Заслушав объяснения участников процесса, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 14 декабря 2018 года администрацией МО «Нестеровское городское поселение» на основании Акта межведомственной комиссии № от 17 сентября 2018 года, Заключения межведомственной комиссии № от 17 сентября 2018 года, назначенной постановлением администрации № от 13 сентября 2018 года, технического отчета (15-0288.1-ТО) ОАО «Института Калининграджилкоммунпроект» от 2015 года, предварительного заключения от 26 июня 2017 года, выданного ООО «ИТ-Проектсервис», протокола заседания комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта от 27 июня 2017 года №, технического заключения о состоянии конструкций многоквартирного жилого дома ООО «ТОЗ-Проект» от 2018 года, издано постановление № об утверждении Акта обследования и Заключения межведомственной комиссии от 17 сентября 2018 года о признании многоквартирного дома №8 по ул. Одесской в г. Нестерове непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу, которым постановлено жильцов дома переселить по мере появления освободившегося муниципального жилья или нового строящегося жилья на территории Нестеровского городского поселения, с последующим прекращением эксплуатации дома и разборки его конструкций.

Согласно технического заключения о состоянии конструкций многоквартирного жилого дома по ул. Одесская, 8 в г. Нестерове от 20 ноября 2018 года, основные несущие конструкции здания (фундаменты, стены и перекрытия над подвалом) находятся в недопустимом и аварийном состоянии; общее техническое состояние дымовых труб - недопустимое; конструкции наружных стен и чердачного перекрытия не соответствуют действующим требованиям СП 50.13330 «Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003»; квартиры по санитарным и эпидемиологическим требованиям не пригодны для проживания. Квартиры, из-за аварийного состояния конструкций стен и перекрытий и возможной угрозы обрушения - не пригодны для проживания; внутренние инженерные сети электроснабжения находятся в неудовлетворительном состоянии. Сети водоснабжения и канализации требуют замены. В кухнях и санузлах отсутствует вентиляция; на момент обследования, отрыв с выпучиванием продольной стены в сторону фасада составляет до 150 мм. Прочность кладки утрачена, существует угроза обрушения стен. Здание имеет износ 76%, состояние ветхое, остаточный срок службы несущих конструкций незначительный, жилой дом является непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

По заданию прокуратуры Калининградской области 28 августа 2020 года прокуратурой Нестеровского района проведена проверка по вопросу исполнения законодательства и соблюдения прав граждан при формировании региональных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которой установлено, что признанный в 2018 году аварийным многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, по состоянию на 28 августа 2020 года не расселен, меры по выселению, переселению и расселению жильцов дома не приняты, что может повлечь наступление неблагоприятных последствий, в том числе для жизни и здоровья граждан.

По результатам проверки в адрес главы администрации МО «Нестеровский городской округ» внесено представление, по результатам рассмотрения которого главой администрации 16 сентября 2020 года было указано о принятии администрацией мер для устранения нарушений, о привлечении должностного лица к дисциплинарной ответственности.

Одним из принятых мер явилось издание администрацией МО «Нестеровский городской округ» постановления от 29 сентября 2020 года №, которым внесены дополнения в постановление № от 14 декабря 2018 года. Установлен срок расселения граждан из аварийного жилья до 2030 года.

Также 13 января 2021 года по результатам проверки по обращению ФИО8, проведенной прокуратурой района по аналогичным основаниям, в адрес главы администрации было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, выразившиеся в не предоставлении нуждающимся в жилье и стоящим на учете гражданам свободных жилых помещений, несмотря на их наличие, меры, принимаемые администрацией к предоставлению жилых помещений ограничились сбором информации о наличии жилых помещений с целью обследования на пригодность проживания в них и дальнейшего предоставления гражданам.

На представление 08 февраля 2021 года дан ответ, согласно которому администрацией проводится плановая работа по расселению жильцов аварийного дома в свободное муниципальное жилье, представлены копии уведомлений, направленных проживающим в аварийном доме гражданам и отказы от предоставляемых жилых помещений.

Обстоятельства не расселения граждан из аварийного жилья и установление срока для расселения до 2030 года явились основанием для обращения прокурора в суд с вышеназванными требованиями.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года №47 утвердило положение, устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признании жилого помещения непригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Абзац 2 п. 49 указанного Положения устанавливает обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принять решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно абз. 7 п. 7 Положения, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц является обязанностью органа местного самоуправления.

При этом, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права на получение такого жилья вне очереди.

Таким образом, установленный органом местного самоуправления срок расселения граждан из аварийного жилья до 2030 года, установленный постановлением администрации МО «Нестеровский городской округ» не соответствует нормам действующего законодательства, не может являться разумным, в связи с чем подлежит сокращению.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3,5 - 9 настоящей статьи (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В ходе судебного заседания установлено, что постановлением администрации МО «Нестеровский городской округ» от 29 сентября 2020 года № установлен срок расселения граждан из аварийного жилья до 2030 года.

Согласно разъяснениям абз. 5 раздела 3 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом ВС РФ от 29 апреля 2014 года, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Предоставление жилого помещения взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от включения или не включения аварийного дома в Региональную программу переселения граждан и срока ее реализации, а также отсутствие в муниципальном фонде благоустроенных жилых помещений, либо финансирования на эти цели, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, создает угрозу для их жизни и здоровья.

Бездействие администрации в части непринятия мер по переселению жильцов из спорного аварийного дома подтверждается письменными доказательствами, содержащимися в материалах дела.

Представленные стороной административного ответчика уведомления об однократном предложении жильцам дома жилых помещений в маневренном фонде в ином населенном пункте, не свидетельствуют, вопреки утверждению об обратном представителя администрации, об отсутствии бездействия администрации, которая более чем за два года предоставила жилое помещение только одному жильцу аварийного дома, не предприняла мер к расторжению договоров социального найма и предусмотренных ч. 10 ст. 32 ЖК РФ мер, направленных на изъятие жилых помещений у собственников.

Довод представителя администрации, что дом был признан аварийным в конце 2018 года МО «Нестеровское городское поселение», правопреемником которого является административный ответчик, в связи с чем у администрации не было достаточно времени для расселения граждан, судом отклоняется.

В соответствии со ст. 1 Закона Калининградской области № от 30 марта 2018 года объединены муниципальные образования «Нестеровское городское поседение», «Илюшинское сельское поселение», «Пригородное сельское поселение» и «Чистопрудненское сельское поселение» без изменения границ общей территории муниципального образования «Нестеровский район». Муниципальные образования «Нестеровское городское поседение», «Илюшинское сельское поселение», «Пригородное сельское поселение» и «Чистопрудненское сельское поселение» утрачивают статус муниципальных образований и в состав территории муниципального образования «Нестеровский район» входят один город и территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Городское поселение, образованное путем объединения городского и сельских поселений муниципального образования «Нестеровский район» наделено статусом городского округа.

Решением Совета депутатов МО «Нестеровский городской округ» от 19 сентября 2018 года № 9 определено, что правопреемником органов муниципального образования «Нестеровский район», муниципального образования «Нестеровское городское поселение», муниципального образования «Пригородное сельское поселение», муниципального образования «Илюшинское сельское поселение», муниципального образования «Чистопрудненское сельское поселение» по решению вопросов местного значения на соответствующей территории в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Калининградской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами будут являться органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования «Нестеровское городское поселение».

Согласно решению Совета депутатов МО «Нестеровский городской округ» от 11 октября 2018 года № администрация муниципального образования «Нестеровский район» переименована в администрацию муниципального образования «Нестеровский городской округ».

Согласно данным ЕГРЮЛ запись о регистрации администрации муниципального образования «Нестеровский городской округ» в качестве юридического лица была внесена 05 декабря 2018 года.

Таким образом, администрация МО «Нестеровский городской округ» является правопреемником администрации «Нестеровское городское поселение» с 05 декабря 2018 года, то есть еще до вынесения постановления о признании спорного жилого дома аварийным.

Административным ответчиком в ходе рассмотрения настоящего спора было заявлено ходатайство о назначении экспертизы с целью определить срок в течение которого дом еще можно эксплуатировать, в удовлетворении которого протокольным определением суда было отказано. Принимая решение об отсутствии необходимости назначении такого рода экспертизы суд руководствовался имеющимся в материалах дела заключением ООО «ТОЗ-Проект», специалистами которого в ноябре 2018 года были тщательно исследовано состояние конструкций многоквартирного жилого дома на предмет его эксплуатации и сделан однозначный вывод о непригодности его проживания, в связи с чем оснований для проведения повторного обследования конструкций дома не имеется.

Поскольку бездействием административного ответчика нарушены права неопределенного круга лиц, собственников жилых помещений, посетителей многоквартирного жилого дома, а также возможных пешеходов, число которых и данные не могут быть с точностью установлены, что в соответствии о ст. 39 КАС РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд с административным исковым заявлением для защиты указанных интересов неопределенного круга лиц, ходатайство представителя ответчика о прекращении производства по делу в связи с тем, что административное исковое заявление подано лицом - прокурором, не имеющим права на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, удовлетворению не подлежит.

Суд соглашается с установлением срока расселения граждан из аварийного жилого помещения до 31 декабря 2021 года, о котором просит прокурор, полагая его разумным и достаточным для реализации администрацией предоставленных ей законодательством полномочий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Нестеровский городской округ» незаконным в части непринятия мер по расселению жителей аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию МО «Нестеровский городской округ» внести изменения в постановление администрации МО «Нестеровское городское поселение» № от 14 декабря 2018 года в части установления конкретного срока расселения граждан из аварийного жилья, установив его не позднее 31 декабря 2021 года.

Обязать администрацию МО «Нестеровский городской округ» расселить жителей многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, в срок не позднее 31 декабря 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 29 марта 2021 года.

Судья И.В. Кравец