Решение № 2А-67/2017 2А-67/2017~М-67/2017 М-67/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-67/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2017 г. г. Солнечногорск

Солнечногорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Нелина К.В., при секретарях судебного заседания Благих Я.В. и Канареве А.В.,

с участием административного истца ФИО2, его представителя – ФИО3, представителей административных ответчиков ФИО4, ФИО5, ФИО6, а также помощника военного прокурора Солнечногорского гарнизона старшего лейтенанта юстиции ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску бывшего военнослужащего войсковой части 3641 капитана запаса ФИО1 об оспаривании действий командующего Центральным округом войск национальной гвардии Российской Федерации (далее-Командующий) и командира войсковой части 3641, связанных с выведением административного истца в распоряжение, представлением к увольнению с военной службы, увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

Шиповский обратился в суд с административным иском, в котором, с учётом уточнения своих требований, просил признать незаконными:

- приказ Командующего от 12 августа 2017 г. № л/с в части увольнения его с военной службы, в соответствии с пп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта и отменить его;

- приказ командира войсковой части 3641 от 29 декабря 2016 г. № л/с об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение указанного должностного лица, в связи возбуждением в отношении него уголовного дела с 12 декабря 2016 г. – до вынесения решения по уголовному делу, и отменить его;

- действия командира войсковой части 3641, связанные с представлением его к увольнению с военной службы по основанию, предусмотренному пп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта

- приказ командира войсковой части 3641 от 28 августа 2017 г. № с/ч в части исключения его из списков личного состава воинской части и отменить его.

При этом он полагал возможным восстановление своих прав путем возложения на командира войсковой части 3641 обязанности представить его к увольнению с военной службы по избранному основанию, предусмотренному п.п. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограничено годным к военной службе, а на Командующего по увольнению его с военной службы по данному основанию.

В обоснование своих требований представитель административного истца ФИО3 указал, что его доверитель приказом директора Федеральной службы войск национальной гвардии от 21 октября 2016 г. № л/с был назначен на воинскую должность командира комендантской роты батальона боевого обеспечения войсковой части 3641. Приказом командира войсковой части 3641 от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч административный истец зачислен в списки личного состава воинской части и находился в распоряжении указанного командира. 12 декабря 2016 г. в отношении Шиповского было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ. 14 апреля 2017 г. в рамках данного уголовного дела, он был освидетельствован военно-врачебной комиссией, по заключению которой был признан ограниченно годным к военной службе. Данное заключение было утверждено 10 мая и 11 мая 2017 г. им получено. В тот же день, Шиповский был осужден Солнечногорским гарнизонным военным судом и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей. 12 мая 2017 г. его доверитель обратился к командиру войсковой части 3641 с рапортом об увольнении его с военной службы на основании пп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе. Данный рапорт поступил в воинскую часть 19 мая 2017 года.

23 мая 2017 года приговор Солнечногорского гарнизонного военного суда в отношении Шиповского вступил в законную силу и в тот же день командованием воинской части было принято решение о направлении материалов об увольнении административного истца с военной службы, в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта на аттестационную комиссию Центрального округа войск национальной гвардии России. 15 июня 2017 г. Шиповский был рассмотрен аттестационной комиссией Центрального округа войск национальной гвардии России, которой было принято решение ходатайствовать перед командующим Центральным округом войск национальной гвардии России об увольнении его с военной службы по указанному основанию.

16 июня 2017 г. командиром войсковой части 3641 в адрес Шиповского направлен ответ на его рапорт, в котором ему сообщили, что копия заключения ВВК, приложенная к рапорту, не заверена надлежащим образом и не читаема, а командиром воинской части принято решение о направлении в вышестоящий орган военного управления документов на его увольнение с военной службы по основанию, предусмотренному п.п. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Во второй половине июня 2017 года командиром войсковой части 3641 с Шиповским была проведена беседа перед увольнением, в ходе которой он выразил свое несогласие с увольнением с военной службы по основанию, указанному в решении аттестационной комиссии, и просил уволить его с военной службы на основании пп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, однако он был представлен к увольнению с военной службы по основанию, предусмотренному пп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и по этому же основанию уволен с военной службы, после чего исключен из списков личного состава воинской части. Командир войсковой части 3641, представив его доверителя к увольнению с военной службы по основанию, предусмотренному пп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и исключив из списков личного состава воинской части, а командующий, уволив с военной службы по этому же основанию, нарушили его право на увольнение с военной службы по избранному основанию.

Также он указал, что 27 сентября 2017 г., при подготовке дела к рассмотрению, им стало известно о том, что 29 декабря 2016 г. приказом командира войсковой части 3641 № л/с Шиповский был освобожден от занимаемой воинской должности и зачислен в распоряжение указанного должностного лица в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела с 12 декабря 2016 г. - до вынесения решения по уголовному делу. Вместе с тем, на день издания приказа он воинскую должность не занимал, а уже проходил военную службу в распоряжении этого должностного лица по иному основанию. Приказ командира войсковой части 3641 от 10 ноября 2016 года № 262 с/ч, на основании которого Шиповский был зачислен в его распоряжение, отменен не был и не прекратил свое действие на момент издания оспариваемого приказа. Действующее законодательство не предусматривает прохождение военнослужащими военной службы в распоряжении по нескольким основаниям одновременно. Кроме того, данный приказ до его доверителя доведен не был, что повлекло нарушение его прав на своевременное его обжалование. С учетом изложенного, ФИО3 просил удовлетворить административный иск Шиповского в полном объеме.

Представители командующего и командира войсковой 3641 ФИО6 Милованов и ФИО4, соответственно, в ходе судебного разбирательства требования Шиповского не признали и пояснили, каждый в отдельности, что каких-либо нарушений при зачислении административного истца в распоряжение командира воинской части до разрешения уголовного дела, представлении его к увольнению с военной службы в связи с несоблюдением им условий контракта, увольнении его с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части допущено не было. При этом они указали, что 12 декабря 2016 г. в отношении административного истца по признакам преступления предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ, было возбуждено уголовное дело. Приказом командира войсковой части 3641 от 29 декабря 2016 г. №л/с Шиповский был зачислен в распоряжение в связи возбуждением в отношении него уголовного дела - до вынесения решения по нему, с 12 декабря 2016 г.

После возбуждения в отношении истца уголовного дела, 14 апреля 2017 г. он был освидетельствован военно-врачебной комиссией и был признан ограниченно годным к военной службе. Данное заключение было утверждено 10 мая 2017 г. и поступило в воинскую часть 6 июня 2017 г. В связи с окончанием рассмотрения уголовного дела, командованием войсковой части 3641 Шиповский был представлен к увольнению с военной службы по основанию, предусмотренному пп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть в связи с невыполнением военнослужащим условии контракта и по этому же основанию приказом командующего был уволен с военной службы.

Приказом командира войсковой части 3641 от 28 августа 2017 г. № с/ч с 31 августа 2017 г. Шиповский исключен из списков личного состава воинской части. Факт вступления в законную силу обвинительного приговора, вынесенного Солнечногорским гарнизонным военным судом, которым Шиповский признан виновным в совершении преступления предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ, подтверждает отсутствие у административного истца необходимых качеств для надлежащего выполнения обязанностей военной службы и свидетельствует о том, что он не соответствует требованиям, которые законодатель предъявляет к военнослужащим. Перед исключением из списков личного состава с Шиповским проведён весь комплекс мероприятий, которые обязаны были провести органы военного управления, а сам Шиповский был полностью обеспечен всеми видами довольствия, а потому оспариваемые действия воинских должностных лиц являются законными и обоснованными.

Заслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований Шиповского в полном объеме, и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и п.п. «в» п. 2 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, в отношении которого возбуждено уголовное дело, может быть зачислен в распоряжение командира (начальника) до вынесения решения по уголовному делу.

Согласно контракту Шиповского о прохождении военной службы между Шиповским и Министерством внутренних дел России, в лице командира войсковой части 3472, 19 июня 2015 г. заключен контракт на срок три года до 18 июня 2018 г.

Приказом директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 21 октября 2016 г. № л/с Шиповский переведен к новому месту военной службы и назначен на равную воинскую должность в войсковую часть 3641.

В соответствии с приказом командира войсковой части 3641 от 10 ноября 2016 г. Шиповский зачислен в списки личного состава воинской части и поставлен на все виды довольствия с 10 ноября 2016 г. и полагается находящимся в распоряжении указанного должностного лица.

Приказом командира войсковой части 3641 от 11 ноября 2016 г. № в воинской части образована комиссия по приему дел и должности командира комендантской роты батальона боевого обеспечения, которой предписано в период с 11 по 15 ноября 2016 г. произвести прием и сдачу дел и должности от старшего лейтенанта Чириченко капитану Шиповскому.

Из приказа командира войсковой части 3641 от 15 ноября 2016 г. № усматривается, что в связи с совершением Шиповским, действий, содержащих признаки преступления предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ, приказ об образовании комиссии по приему дел и должности командира комендантской роты батальона боевого обеспечения отменен.

Согласно приказу командира войсковой части 3641 от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Шиповский в соответствии с п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и пп. «в» п. 2 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы освобожден от занимаемой воинской должности и зачислен в распоряжение командира указанной воинской части, в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела – с ДД.ММ.ГГГГ до вынесения решения по уголовному делу. Основанием для издания указанного приказа послужило постановление о возбуждении в отношении Шиповского уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании установлено, что административный истец дела и должность командира комендантской роты батальона боевого обеспечения не принимал, а денежное довольствие ему выплачивалось как военнослужащему, проходящему военную службу в распоряжении, что не оспаривалось и самим Шиповским.

Как пояснили в судебном заседании представители административных ответчиков, командир войсковой части 3641, издавая приказ о зачислении ФИО1 в распоряжение, в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела, лишь изменил основание нахождения последнего в распоряжении командира, а не повторно зачислил его в распоряжение по иному основанию.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что командир войсковой части 3641, действуя в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства, издав оспариваемый приказ о зачислении административного истца в распоряжение в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела, каких-либо его прав и законных интересов не нарушил, а потому оснований для отмены данного распорядительного акта не имеется.

Довод Шиповского о том, что приказ до него в установленном порядке не доводился, не может служить основанием для его отмены, поскольку, как установлено в суде, издание оспариваемого приказа каких-либо прав административного истца не нарушило.

Согласно пп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

В соответствии с пп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

Согласно п. 11 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы при наличии у военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, нескольких оснований для увольнения с военной службы он увольняется по избранному им основанию (за исключением случаев, когда увольнение производится по основаниям, предусмотренным подпунктами «д», «д.1», «д.2», «е», «е.1» и «з» пункта 1 и подпунктами «в», «д», «е.1» и «е.2» пункта 2 статьи 51 Федерального закона).

В соответствии с п. 12 ст. 34 Положения, увольнение военнослужащего с военной службы по основаниям, когда его согласие на увольнение или назначение на новую воинскую должность не предусматривается, производится командованием без рапорта военнослужащего. Увольнение с военной службы по другим основаниям производится на основании рапорта военнослужащего и, если это необходимо, других документов.

Пунктом 16 ст. 34 Положения, установлено, что военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчётов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Согласно заключению ВВК от 14 апреля 2017 г., утверждённому 10 мая 2017 г. Шиповский признан ограничено годным к военной службе.

Из рапорта Шиповского на имя командира войсковой части 3641, датированного 10 мая 2017 г. усматривается, что он просит уволить его с военной службы по основанию, предусмотренному пп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно копии квитанции и штемпелю на рапорте он был сдан в отделение почтовой связи 12 мая 2017 г. и поступил в воинскую часть 22 мая того же года.

Из вступившего в законную силу 23 мая 2017 г. приговора Солнечногорского гарнизонного военного суда от 10 мая 2017 г., усматривается, что Шиповский признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Как установлено в судебном заседании, после вступления приговора в законную силу командованием было принято решение о представлении Шиповского к увольнению с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта и 24 мая того же года на административного истца командиром войсковой части 3641 был составлен аттестационный лист, который 6 июня текущего года был направлен в вышестоящую аттестационную комиссию.

В соответствии со штемпелем на сопроводительном письме начальника ГВКГ ВНГ РФ от 16 мая 2017 г. исх.№ копия заключения ВВК о признании Шиповского ограничено годным к военной службе поступила в войсковую часть 3641 6 июня 2017 г.

Из ответа командира войсковой части 3641 от 16 июня 2017 г. исх.№ ш-17 следует, что приложенное Шиповским к его рапорту на увольнение заключение ВВК не заверено надлежащим образом и не читаемо, а командиром воинской части принято решение о направлении в вышестоящий орган военного управления документов на его увольнение с военной службы по основанию, предусмотренному пп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Как пояснил административный истец в судебном заседании, самостоятельно ранее представить командованию копию заключения ВВК он отказался, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством.

По итогам заседания аттестационной комиссии Центрального округа войск национальной гвардии Российской Федерации от 15 июня 2017 г. (протокол №11) принято решение об удовлетворении ходатайства командира войсковой части 3641 об увольнении Шиповского с военной службы, в связи с невыполнением условий контракта.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что у командира войсковой части 3641 с момента выведения Шиповского в распоряжение и до вступления приговора Солнечногорского гарнизонного военного суда в законную силу не имелось основания для представления административного истца к увольнению с военной службы по какому-либо основанию, а после принятия им решения об увольнении последнего с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, то есть 23 мая 2017 г., Шиповский утратил право выбора основания увольнения.

В соответствии с листом беседы от 23 июня 2017 г. в связи с предстоящим увольнением с административным истцом была проведена беседа, в ходе которой он вырази свое несогласие на увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

Согласно представлению от 22 июня 2017 г. командир войсковой части 3641 ходатайствовал перед вышестоящим командованием об увольнении Шиповского с военной службы по основанию, предусмотренному пп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Данное представление было реализовано в приказе Командующего от 12 августа 2017 г. № л/с.

Приказом командира войсковой части 3641 от 28 августа 2017 г. № с/ч Шиповский исключен из списков личного состава воинской части с 31 августа того же года.

Приведенные документы исполнены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.

Как пояснил административный истец в судебном заседании, на день исключения его из списков личного состава воинской части он был полностью обеспечен положенным видами довольствия.

При таких обстоятельствах дела, вопреки мнению административного истца, действия должностных лиц, связанные с представлением Шиповского к увольнению с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, увольнению с таковой и исключением его из списков личного состава воинской части, являются законными и обоснованными, а его требования - не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Солнечногорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу К.В. Нелин