Решение № 2А-881/2019 2А-881/2019~М-884/2019 М-884/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2А-881/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Началово Астраханской области 26 августа 2019 г.

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Колчиной Н.А.,

при ведении протокола секретарем Абдрахимовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Приволжскому отделу Управления Росреестра по Астраханской области о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о признании предписания незаконным, указав, что земельный участок по адресу: <адрес> а, самовольно ей не занимался, в площади 354 кв.м. отмежевался путем разделения многоконтурного земельного участка по адресу: <адрес>, общей площадью 1100 кв.м., в 2018 г. Обращая внимание на то, что в оспариваемом предписании не указано каким образом исполнить данное предписание, какие действия необходимо совершить по освобождению неогороженного и неиспользуемого земельного участка, какая именно часть неогороженного земельного участка, площадью 454 кв.м. является самовольно занятой и подлежит освобождению, просила признать незаконным предписание заместителя главного государственного инспектора Приволжского района Астраханской области по использованию и охране земель ФИО2 от 1 апреля 2019 г. и отменить его.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности (пункт 1). Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора) (пункт 2). Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (пункт 3).

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В п. 7 указанной статьи отражено, что по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, заместителем главного государственного инспектора Приволжского района Астраханской области по использованию и охране земель ФИО2 от 1 апреля 2019 г. вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства в отношении ФИО1 в части того, что в ходе проверки в отношении ФИО1 на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, выявлено самовольное занятие земельного участка, площадью 118 кв.м. Предписано указанное нарушение устранить в срок до 1 октября 2019 г.

В акте проверки органом государственного контроля (надзора) № 44 от 1 апреля 2019 г. зафиксировано, что площадь проверяемого земельного участка составляет 472 кв.м., участок увеличен на 118 кв.м., огорожен и используется ФИО1 для садоводства.

Вместе с тем, из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 14 августа 2019 г. участок <адрес>, площадью 1100 кв.м. кадастровый номер №, снят с кадастрового учета 4 декабря 2018 г., кадастровые номера образованных объектов недвижимости – 30:09:010202:2319, 30:09:010202:2320. Участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 354 кв.м., с кадастровым № принадлежит ФИО1

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 22 мая 2017 года № 309-КГ17-4669, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Из оспариваемого предписания следует, что ФИО1 надлежит устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Сущность допущенного нарушения указана в описательно-мотивировочной части предписания – самовольное занятие земельного участка, площадью 118 кв.м.

Административный истец использует только часть оспариваемого земельного участка, являющегося многоконтурным, при этом какую именно площадь этого участка использует административный истец, органом государственного земельного надзора не установлено, а требование устранить нарушение без указания способа является неисполнимым.

Кроме того, суд отмечает, что нарушение требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность, является определяющим для возможности вынесения в отношении гражданина предписания органом государственного земельного надзора.

В силу ч.3 ст. 64 КАС Российской Федерации вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 24 июля 2019 г. постановление главного государственного инспектора Приволжского района Астраханской области по использованию и охране земель ФИО3 от 23 мая 2019 г., которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, отменено, производство по данному делу прекращено.

Учитывая, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП Российской Федерации, не установлена, предписание, содержащее указание на устранение ФИО1 нарушений требований земельного законодательства, является незаконным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, Приволжскому отделу Управления Росреестра по Астраханской области о признании предписания незаконным – удовлетворить.

Признать предписание заместителя главного государственного инспектора Приволжского района Астраханской области по использованию и охране земель ФИО2 от 01 апреля 2019 г. в отношении ФИО1 незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательное форме.

Решение принято в окончательной форме 30 августа 2019 г.

Председательствующий Н.А. Колчина