Решение № 2А-392/2019 2А-392/2019~М-314/2019 М-314/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-392/2019

Дело № 2а-392\2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст. Тбилисская 23 мая 2019 года

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Нечаева Е.А.,

при секретаре Волковой В.А.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора Тараненко Т.В.,

административного ответчика - представителя администрации Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района ФИО1, согласно доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района о признании незаконными бездействия в части необеспечения требований безопасности дорожного движения, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района в части необеспечения требований безопасности дорожного движения на автомобильной дороге местного значения по ул. Садовой ст. Новобекешевской Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района; обязать администрацию Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района устранить следующие нарушения: установить тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с требованиями п.4.5.1.1 и п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по улице Садовой ст. Новобекешевской Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района; разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильной дороге местного значения по улице Садовой в ст. Новобекешевской Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Свои требования истец мотивировал тем, что прокуратурой района в ходе мониторинга соблюдения прав граждан в сфере безопасности дорожного движения установлено, что на улице Садовой ст. Новобекешевской Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района сложилась неудовлетворительная дорожно - транспортная ситуация, связанная с нарушением требований, стандартов, норм и правил, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения, создающая непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровью его участников.

Так, 09.03.2019 на улице Садовой в станице Новобекешевской, напротив дома №53 при оформлении сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Тбилисскому району факта дорожно-транспортного происшествия, в котором получили телесные повреждения двое участников дорожного движения, выявлен факт отсутствия тротуаров (или пешеходных дорожек), что нарушает требования п.4.5.1.1 и п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно акта, составленного на месте происшествия о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) главе администрации Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района ОГИБДД ОМВД России по Тбилисскому району выдано представление от 12.03.2019 года №11 «Об устранении нарушения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения» с предложением устранить нарушения требований п.4.5.1.1 и п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (в части установки ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа) ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в соответствии с требованиями ч. 4 ст.13 Федерального закона от 07.02.201 1 года №3-Ф3 «О полиции».

Ответ на представление до настоящего времени не поступил, недостатки указанные в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 09.03.2019 не устранены.

Кроме того, установлено, что проект организации дорожного движения на автомобильной дороге местного значения по улице Садовой в ст. Новобекешевской Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района отсутствует, что не отвечает требованиям действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения в части, применяемой при разработке и утверждении проектов организации дорожного движения. Указанное обстоятельство делает невозможным соблюдение всех необходимых и обязательных правил применения технических средств организации дорожного движения, установленных требованиями ГОСТ Р 52289-2004: дорожных знаков соответствующих требованиям ТОСТ Р 52290, дорожной разметки выполненной ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также тротуаров или пешеходных дорожек по ГОСТ Р 52766-2007, дорожных ограждений по ГОСТ Р 52607 и направляющих устройств на данном участке, что прямым образом негативно влияет на организацию дорожного движения, режим и его безопасность.

О необходимости проведения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в части выделения средств на дорожную деятельность при формировании бюджета поселения обустройства, содержания улично-дорожной сети, как в целом, так и в частности в местах расположения детских дошкольных и общеобразовательных учреждений, ОГИБДД ОМВД России по Тбилисскому район) неоднократно информировало администрацию Нововладимировского сельского поселения путём направления информационных писем, в том числе с разъяснениями действующего законодательства Российской Федерации и национальных стандартов, действующих в сфере безопасности дорожного движения, а также неоднократно на заседаниях районной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения муниципального образования Тбилисский район рассматривались вопросы с вышеуказанной тематикой, о чём имеются протоколы с поручениями.

Бездействие администрации Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района нарушает предусмотренное п.1 ст.24 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ. Невыполнение администрацией Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района обязанностей по обустройству тротуарами или пешеходными дорожками участка автомобильной дороги местного значения улицы Садовой в станице Новобекешевской на всём протяжении при существующей жилой застройке, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Вышеуказанные недостатки в обустройстве улицы Садовой в станице Новобекешевской имеют место и в настоящее время, что указывает на длящееся бездействие администрации Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района.

Владельцем участка улично-дорожной сети - улицы Садовой в ст. Новобекешевской, на основании Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 года № 1549-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности МО Тбилисский район, между вновь образованными сельскими поселениями и МО Тбилисский район, в состав которого они входят», является администрация Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района.

Требования установленных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Однако, администрацией Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района, указанные требования не выполняются.

Кроме того, своим бездействием администрация Нововладимировского сельского поселения подвергает опасности граждан, так как нарушения законодательства о безопасности дорожного движения могут повлечь различной степени вред здоровью, а также человеческие жертвы при возникновении дорожно-транспортных происшествий.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и подлежат немедленному устранению.

В судебном заседании административный истец поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района в судебном заседании административные исковые требования прокурора признала и просила удовлетворить в полном объеме. Признание иска носит добровольный и безусловных характер. Последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8, ст. 6 Федерального Закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального Закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения администрации сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если это определено уставом сельского поселения.

Согласно п.5 ст.8 Устава Тбилисского сельского поселения Тбилисского района к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6, ч.ч. 1,2 ст. 12 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Статья 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» прямо закрепляет, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Так, судом установлено, что 09.03.2019 года на улице Садовой в станице Новобекешевской, напротив дома № 53, при оформлении сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Тбилисскому району факта дорожно-транспортного происшествия, в котором получили телесные повреждения двое участников дорожного движения, выявлен факт отсутствия тротуаров (или пешеходных дорожек), что нарушает требования п.4.5.1.1 и п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно акта, составленного на месте происшествия о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) главе администрации Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района ОГИБДД ОМВД России по Тбилисскому району выдано представление от 12.03.2019 года №11 «Об устранении нарушения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения» с предложением устранить нарушения требований п.4.5.1.1 и п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (в части установки ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа) ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в соответствии с требованиями ч. 4 ст.13 Федерального закона от 07.02.201 1 года №3-Ф3 «О полиции».

Кроме того, судом установлено, что проект организации дорожного движения на автомобильной дороге местного значения по улице Садовой в ст. Новобекешевской Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района отсутствует, что не отвечает требованиям действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения в части, применяемой при разработке и утверждении проектов организации дорожного движения. Указанное обстоятельство делает невозможным соблюдение всех необходимых и обязательных правил применения технических средств организации дорожного движения, установленных требованиями ГОСТ Р 52289-2004: дорожных знаков соответствующих требованиям ТОСТ Р 52290, дорожной разметки выполненной ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также тротуаров или пешеходных дорожек по ГОСТ Р 52766-2007, дорожных ограждений по ГОСТ Р 52607 и направляющих устройств на данном участке, что прямым образом негативно влияет на организацию дорожного движения, режим и его безопасность.

О необходимости проведения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в части выделения средств на дорожную деятельность при формировании бюджета поселения обустройства, содержания улично-дорожной сети, как в целом, так и в частности в местах расположения детских дошкольных и общеобразовательных учреждений, ОГИБДД ОМВД России по Тбилисскому район) неоднократно информировало администрацию Нововладимировского сельского поселения путём направления информационных писем, в том числе с разъяснениями действующего законодательства Российской Федерации и национальных стандартов, действующих в сфере безопасности дорожного движения, а также неоднократно на заседаниях районной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения муниципального образования Тбилисский район рассматривались вопросы с вышеуказанной тематикой, о чём имеются протоколы с поручениями.

Бездействие администрации Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района нарушает предусмотренное п.1 ст.24 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ. Невыполнение администрацией Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района обязанностей по обустройству тротуарами или пешеходными дорожками участка автомобильной дороги местного значения улицы Садовой в станице Новобекешевской на всём протяжении при существующей жилой застройке, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

До настоящего времени выявленные недостатки не устранены.

Владельцем участка улично-дорожной сети - улицы Садовой в ст. Новобекешевской, на основании Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 года № 1549-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности МО Тбилисский район, между вновь образованными сельскими поселениями и МО Тбилисский район, в состав которого они входят», является администрация Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района.

Требования установленных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Бездействие администрации Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района в указанной части нарушает предусмотренное п.1 ст.24 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, судебная защита которого гарантирована п.1 ст.46 Конституции РФ, в связи с чем требования прокурора являются законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Тбилисского района Краснодарского края удовлетворить в полном объеме.

1. Признать незаконным бездействие администрации Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района в части необеспечения требований безопасности дорожного движения на автомобильной дороге местного значения по улице Садовой ст. Новобекешевской Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района.

2. Обязать администрацию Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района устранить следующие нарушения:

- установить тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с требованиями п.4.5.1.1 и п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по улице Садовой ст. Новобекешевской Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района;

- разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильной дороге местного значения по улице Садовой в ст. Новобекешевской Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий \подпись\

Копия верна: Судья Е.А. Нечаев