Решение № 12-217/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 12-217/2020

Дело №12 – 217/2020

УИД № 27RS0006-01-2020-002455-50


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

25 ноября 2020 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Кузьминов М.Ю.,

с участием законного представителя ФКУ ИК №12 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1, старшего помощника Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2,

рассмотрев жалобу законного представителя ФКУ ИК №12 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК №12 УФСИН России по Хабаровскому краю,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ФКУ ИК №12 УФСИН России по Хабаровскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Данным постановлением Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 12 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" признано виновным в том, что нарушило требования ст. 213 Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 года N 31 "О введении в действие санитарных правил", Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", а именно, осужденные: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16,ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26 и ФИО27 трудоустроенные в хозяйственно-лагерной обслуге ФКУ ИК-12 и допущенные к работе с пищевой продукцией, допуска к работе не получали, полного объема соответствующих медицинских осмотров и исследований, не проходили.

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 12 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" обратилось в суд с жалобой, согласно которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, ссылаясь на то, что на дату проведения проверки - ДД.ММ.ГГГГ, действовали ограничения, принятые в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с Пунктом 1.10 приложения №3 к Приказу Минздрава России от 19.03.2020 № 198н (ред. от 29.05.2020) "О временном порядке организация работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19", приостанавливается проведение профилактических медицинских осмотров и диспансеризации до даты снятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на территории субъекта Российской Федерации установленных ограничительных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Таким образом, у ФКУ ИК-12 отсутствует возможность получить допуск для работы работающих в пищеблоке осужденных, так как медицинские осмотры в данный период не проводятся, вина учреждения в нарушении требований законодательства отсутствует.

Получение допусков было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, находящимися вне контроля ФКУ ИК-12.

Как указано в письме Минтруда России от 10.04.2020 года № 15-2/10/В-2842 «О проведении обязательных медицинских осмотров работников в период действия ограничений, связанных с распространением коронавирусной инфекции» допуск таких работников деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, к исполнению ими трудовых обязанностей в данный период без прохождения медицинских осмотров не является нарушением предусматривающим административное наказание должностных и юридических лиц согласно части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства ФКУ ИК-12 приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, в связи с чем указано, ФКУ ИК-12 должно быть освобождено от административной ответственности, поскольку отсутствует вина ФКУ ИК-12 в нарушении норм трудового законодательства отсутствует.

Что позволяет сделать вывод о том, что ФКУ ИК-12 не допущено умышленных либо неосторожных действий с целью нарушения норм трудового законодательства, что исключает наличие вины и не может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 5.27.1.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ при наличии, хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о назначении административного наказания, выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях ФКУ ИК-12 состава вмененного административного правонарушения сделаны при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Кроме того указано, административный штраф в размере <данные изъяты> рублей назначен без учета принципа соразмерности в качестве наказания за совершенное правонарушение.

Характер совершенного правонарушения, отсутствие каких-либо негативных последствий, с учетом того, что вмененное правонарушение не содержало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам общества и государства, свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель ФКУ ИК №12 УФСИН России по Хабаровскому краю доводы жалобы поддержал, просит постановление о назначении административного наказания отменить. Дополнительно пояснила, что согласно личных медицинских карт указанных в постановлении осужденных, фактически не были проведены исследования у осужденных только у врача профпатолога, все остальные исследования были проведены. ФКУ ИК №12 УФСИН России по Хабаровскому краю является бюджетным учреждением, в настоящее время имеется дебиторская задолженность. Штраф по оспариваемому постановлению будет взыскан в федеральный бюджет за счет средств федерального бюджета, что является нецелесообразным.

В судебном заседании старший помощник Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 выразил несогласие с жалобой, просил оставить постановление без изменения.

Представитель Государственной инспекции труда в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и дате рассмотрения жалобы своевременно и надлежащим образом, причина неявки не известна.

Неявка указанного лица не препятствует рассмотрению жалобы, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав законного представителя ФКУ ИК №12 УФСИН России по Хабаровскому краю, старшего помощника Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, на основании требований ст. ст. 32 и 33 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", приказа Генеральной прокуратуры 16.01.2014 « 6 "Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" 29.06.2020 года проведена проверка соблюдения должностными лицами ФКУ ИК-12 требований действующего уголовно-исполнительного и санитарно - эпидемиологического законодательства РФ.

Частью 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно ст. ст. 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания обязаны, в том числе: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

На основании ч.ч. 2, 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно ч. 1 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о труде.

В силу требований ст. 213 Трудового кодекса РФ, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение ст. 213 Трудового кодекса РФ, Министром здравоохранения и социального развития РФ Приказом N 302н от 12.04.2011 года утвержден Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - Перечень), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Порядок).

Согласно п. 14 Перечня, для работы в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте, введена обязательная периодичность осмотров врачами: дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, инфекциониста (по рекомендации врачей-специалистов, участвующих в предварительных и периодических медицинских осмотрах).

Кроме указанного необходимы: рентгенография грудной клетки, исследование крови на сифилис, на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф при поступлении на работу и в дальнейшем - по эпидемиологическим показаниям, на гельминтозы при поступлении на работу и в дальнейшем - не реже 1 раза в год либо по эпидемиологическим показаниям, мазок из зева и носа на наличие патогенного стафилококка при поступлении на работу, в дальнейшем - по медицинским и эпидемиологическим показаниям.

Указанные медицинские мероприятия проводятся не реже одного раза в год.

Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда утвержден приложением №3 Приказа №302н.

В силу п. п. 11 - 13 Порядка, предварительный осмотр является завершенным в случае осмотра лица, поступающего на работу, всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных Перечнем вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) факторов (приложение N 1 к Приказу) (далее - Перечень факторов) и Перечнем работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (приложение N 2 к Приказу) (далее - Перечень работ).

По окончании прохождения лицом, поступающим на работу, предварительного осмотра медицинской организацией оформляются заключение по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра (далее - Заключение).

В Заключении указывается: дата выдачи Заключения; фамилия, имя, отчество, дата рождения, пол лица, поступающего на работу (работника); наименование работодателя; наименование структурного подразделения работодателя (при наличии), должности (профессии) или вида работы; наименование вредного производственного фактора(-ов) и (или) вида работы; результат медицинского осмотра (медицинские противопоказания выявлены, не выявлены).

Заключение подписывается председателем медицинской комиссии с указанием фамилии и инициалов и заверяется печатью медицинской организации, проводившей медицинский осмотр.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено нарушение Федеральным казенным учреждением "Исправительная колония N 12 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" законодательства Российской Федерации, в том числе, ст. 213 Трудового кодекса РФ, ст. ст. 11 и 36, ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 года N 31 "О введении в действие санитарных правил", Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", а именно, осужденные: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16,ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26 и ФИО27 трудоустроенные в хозяйственно-лагерной обслуге ФКУ ИК-12 и допущенные к работе с пищевой продукцией, допуска к работе не получали, полного объема соответствующих медицинских осмотров и исследований не проходили.

Факт административного правонарушения и вина Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 12 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: личными медицинскими книжками, приказами о принятии на работу, о переводе на другую работу, об отстранении от труда; выпиской из книги медицинского осмотра поварского и кухонного состава по столовой ФКУ ИК-12, постановлением и.о. Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года.

Оценив названные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, по правилам, установленным в ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушения, заместитель начальника отдела главный государственный инспектор труда государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО5 пришла к обоснованному выводу о доказанности вины Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 12 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушения.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о доказанности вины юридического лица в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Доказательства невозможности исполнения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины ФКУ ИК-12 во вменяемом правонарушении применительно к положениям ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушения.

Доводы жалобы о том, что получение допусков было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, находящимися вне контроля ФКУ ИК-12, считаю необоснованными.

Ссылка заявителя жалобы на Письмо Минтруда России от 10.04.2020 N 15-2/10/В-2842 «О проведении обязательных медицинских осмотров работников в период действия ограничений, связанных с распространением коронавирусной инфекции», указывающее на отсутствие нарушения предусматривающего административное наказание должностных и юридических лиц согласно части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при допуске таких работников к исполнению им трудовых обязанностей в указанный период без прохождения обязательных медицинских осмотров суд находит необоснованной, поскольку ФКУ «Исправительная колония № 12 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю», являясь самостоятельным юридическим лицом, длительный период времени допускает нарушение требований ст. 213 ТК РФ, Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правил №№ 31 и 302н, поскольку наделенное правом отстранения (не допуска) трудоустроенных осужденных ИК № 12 к работе с пищевой продукцией пищеблока Учреждения, самоустранилось от данной деятельности, чем создало угрозу причинения вреда осужденным и иным лицам, принимающих пищу в столовой.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. ст. 3.2, 3.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как следует из постановления должностного лица, при назначении Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 12 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей не были установлены

Вместе с тем, должностным лицом не учтено отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также финансовое положение юридического лица, а именно наличие кредиторской задолженности свыше 40 мил. рублей.

Назначение Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 12 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" административного штрафа в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в размере <данные изъяты> руб.) при таких обстоятельствах, не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических и физических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, влечет за собой избыточное ограничение прав виновного лица.

В этой связи размер назначенного Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 12 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела до <данные изъяты> руб., что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление заместителя начальника отдела главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 12 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю", изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер административного штрафа до <данные изъяты>) рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника отдела главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 12 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" оставить без изменения.

Жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Судья Кузьминов М.Ю.