Решение № 2А-1714/2019 2А-1714/2019~М-1412/2019 М-1412/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2А-1714/2019

Дело № 2а-1714/2019

УИД 33RS0008-01-2019-001981-36


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 09 сентября 2019 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Гоголевой Е.С.,

с участием прокурора Голубевой Е.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Золотковская районная больница» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к ГБУЗ ВО «Золотковская районная больница», в которых просил обязать административного ответчика в срок до 01.11.2019 г. получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в фельдшерско-акушерском пункте д. Долбино, Гусь-Хрустального района.

В обоснование требований указано, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о здравоохранении были установлены нарушения, а именно наличие в структуре ГБУЗ ВО «Золотковская районная больница» Долбинского фельдшерско-акушерского пункта, лицензия на осуществление медицинской деятельности у которого отсутствует.

13.05.2019 г. по факту выявленных нарушений Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой главному врачу ГБУЗ ВО «Золотковская районная больница» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о здравоохранении, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком не принято мер к устранению нарушений, указано, что получение лицензии требует дополнительного бюджетного финансирования.

Прокурор Голубева Е.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ГБУЗ ВО «Золотковская районная больница» ФИО1 заявленные административные исковые требования признала в части, пояснила, что в настоящее время планируется постройка нового фельдшерско-акушерского пункта, который будет соответствовать современным требованиям и в отношении него будет оформляться лицензия на осуществление медицинской деятельности. Строительство нового фельдшерско-акушерского пункта начнется в начале 2020 года, в связи с чем просила установить срок исполнения решения суда до 01.11.2020 года.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст.150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие материальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае требование прокурора заявлено в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, в отношении которых может быть нарушено право в сфере действующего законодательства, не может быть определен и конкретизирован в силу объективных обстоятельств, поскольку невозможно установить и предусмотреть перечень лиц, которые могут обратиться в указанный выше фельдшерско-акушерский пункт и получить качественную медицинскую помощь в соответствии с требованиями, установленными в Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий органа местного самоуправления, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если оспариваемые действия не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Статьей 33 данного Федерального закона установлено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

На основании Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») является лицензируемой.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности, (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково») - далее Положение.

Согласно ч. 1 Положения, настоящее Положение определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

Согласно п. 3 Положения о лицензировании медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по Перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров.

Таким образом, осуществление медицинской деятельности требует получения лицензии.

В соответствии с п. 3 - 10 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинской деятельностью является профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. При этом под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. Медицинская услуга представляет собой медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

В судебном заседании установлено, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о здравоохранении были установлены нарушения, а именно наличие в структуре ГБУЗ ВО «Золотковская районная больница» Долбинского фельдшерско-акушерского пункта (далее – ФАП), лицензия на осуществление медицинской деятельности у которого отсутствует.

13.05.2019 г. по факту выявленных нарушений законодательства о здравоохранении Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой главному врачу ГБУЗ ВО «Золотковская районная больница» внесено представление об их устранении (л.д.6-7).

В своем ответе № 350 от 06.06.2019 г. на данное представление, главный врач ГБУЗ ВО «Золотковская районная больница» ФИО1 указала, что лицензия на осуществление медицинской деятельности отсутствует у Долбинского ФАП в связи с тем, что Роспотребнадзором не было выдано санитарно эпидемиологическое заключение, так как в здании ФАП отсутствовали водопровод и канализация. На момент ответа и водопровод и канализация в здание ФАПа проведены, но он поставлен в план нового строительства на 2020 год. ФАПу необходимо пройти лицензирование согласно табелю оснащения, что является финансово затратным, а строительство нового ФАПа предусматривает оснащение согласно табеля (л.д.8).

Таким образом, представление прокурора от 13.05.2019 г. в полном объеме не удовлетворено.

Бездействие ГБУЗ ВО «Золотковская районная больница» в части не получения лицензии на осуществление медицинской деятельности Долбинского ФАП противоречит требованиям закона, нарушает права и законные интересы граждан на получение доступной и качественной медицинской помощи, что не допустимо.

При изложенных обстоятельствах, с учетом требований нормативно правовых актов, суд приходит к выводу о том, что у ответчика имеется обязанность получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в фельдшерско-акушерском пункте д. Долбино, Гусь-Хрустального района, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом планируемой постройки нового ФАП в д. Долбино, что подтверждается пояснениями ФИО1, а также представленными ею документами – постановлением главы администрации МО Гусь-Хрустальный район от 04.10.2018 г. № 1090 о предоставлении ГБУЗ ВО «Золотковская районная больница» права постоянного бессрочного пользования земельным участком, расположенным в д. Долбино и градостроительным планом данного земельного участка, принимая во внимание мнение прокурора, не возражавшей в установлении срока исполнения решения суда до 01.11.2020 года, суд полагает данный срок разумным, обоснованным и подлежащим установлению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Золотковская районная больница» в срок до 01 ноября 2020 года получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в фельдшерско-акушерском пункте д. Долбино, Гусь-Хрустального района.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Е.В. Забродченко