Решение № 2-823/2025 от 11 мая 2025 г. по делу № 2-823/2025

Дело № 2-823/2025

УИД № 77RS0002-02-2024-016191-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Севостьяновой Е.В., с участием представителя истца помощника прокурора Горяевой Н.К., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры (далее также истец или прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском ОАО «РЖД» (далее также ответчик) об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что Ростовской транспортной прокуратурой проведены надзорные мероприятия, в ходе которых выявлены нарушения исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности Ростовской дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», подлежащие устранению.

В ходе проверки установлено, что не выполнены обязательные требования подпунктов «г» и «е» пункта 5, подпункта «б» пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию».

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения 27.05.2024 представления в адрес начальника Ростовской дистанции инженерных сооружений Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД». По результатам рассмотрения представление удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Вышеизложенное свидетельствует о не обеспечении защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов названных объектов транспортной инфраструктуры, что создает угрозу безопасности деятельности транспортного комплекса и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб.

Истец просит суд обязать ОАО «РЖД» в лице Ростовской дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных мостах через суходол на 1366 км перегона Батайск-Койсуг (длина 17,78 м), через суходол на 1368 км перегона Койсуг-Каяла (длина 17,2 м), через суходол на 1370 км перегона Койсуг-Каяла (длина 13,11 м), через суходол на 1377 км перегона Койсуг-Каяла (длина 12,97 м), через реку Кагальник на 1381 км перегона Высочино (рзд) - Васильево-Петровская (длина 103,85 м), через суходол на 1382 км перегона Каяла-Степная (длина 18 м), через суходол на 1383 км перегона Каяла-Степная (длина 19,5 м), через суходол на 1384 км перегона Каяла-Степная (длина 13,84 м), через суходол на 1385 км перегона Каяла-Степная (длина 13,7 м), через пойму реки Дон на 16 км перегона Гниловская-Казачья (длина 758,67 м):

- реализовать мероприятия, предусмотренные паспортами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры;

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- обеспечить силами обеспечения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объектов транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа в целях обеспечения транспортной безопасности при уровне безопасности № 2;

- ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных средств.

Представитель истца Горяева Н.К. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала. Пояснила, что выявленные недостатки транспортной безопасности предусмотрены паспортами обеспечения транспортной безопасности спорных объектов.

Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание явился, в иске просил отказать. Пояснил, что оснащение объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами, находящимися в собственности ОАО «РЖД» согласно Федеральному закону от 09.07.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» осуществляются поэтапно в сроки установленные Правительством РФ. При этом распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, согласно которым железнодорожные мосты, указанные в иске, подлежат оснащению на пятом этапе, начиная с 2025 года. Однако распоряжением Правительства РФ от 21.12.2024 № 3934-р внесены изменения в этапы и сроки, установление распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р, согласно которым железнодорожные мосты, указанные в иске, подлежат оснащению на 10 этапе, начиная с 2031 года.

Изучив собранные по делу доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности является, в том числе, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий, о чем свидетельствует принцип непрерывности, установленный статьей 3 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее также ОТИ) и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры (далее также СТИ), перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Во исполнение требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее также Требования № 1635).

В силу абзаца 4 Требований № 1635 документ является обязательным для исполнения СТИ, то есть ответчика.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.02.2024 № 44 на территории Ростовской области введен 2 уровень безопасности, предусматривающий усиление мер по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства.

На основании подпункта «е» пункта 5 Требований № 1635 СТИ обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом ОТИ, для эксплуатируемых ОТИ - в речение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно подпункту «г» пункта 5 Требований № 1635 СТИ обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Как следует из подпункта «б» пункта 10 Требований № 1635 СТИ в отношении ОТИ при уровне безопасности № 2 дополнительно к требованиям, установленным в пункте 5 Требований № 1635, обязан обеспечить силами обеспечения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ответчик является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении расположенных на поднадзорной Ростовской транспортной прокуратуре территории железнодорожных мостов:

- мост через суходол на 1366 км перегона Батайск-Койсуг (длина 17,78 м) внесен Федеральным агентством железнодорожного транспорта (далее также Росжелдор) в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, под реестровым номером ЖМН 401443. Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержден 06.07.2022;

- мост через суходол на 1368 км перегона Койсуг-Каяла (длина 17,2 м) внесен Росжелдором в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, под реестровым номером ЖМН 401444. Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержден 06.07.2022;

- мост через суходол на 1370 км перегона Койсуг-Каяла (длина 13,11 м) внесен Росжелдором в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, под реестровым номером ЖМН 401445. Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержден 06.07.2022;

- мост через суходол на 1377 км перегона Койсуг-Каяла (длина 12,97 м) внесен Росжелдором в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, под реестровым номером ЖМН 401446. Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержден 06.07.2022;

- мост (длина 103,85 м) через реку Кагальник на 1381 км перегона Высочино (рзд) - Васильево-Петровская внесен Росжелдором в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, под реестровым номером ЖМН 408293. Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержден 01.11.2022;

- мост через суходол (длина 18 м) на 1382 км перегона Каяла-Степная внесен Росжелдором в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, под реестровым номером ЖМН 401448. Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержден 06.07.2022;

- мост через суходол (длина 19,5 м) на 1383 км перегона Каяла-Степная внесен Росжелдором в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, под реестровым номером ЖМН 401449. Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержден 06.07.2022;

- мост через суходол (длина 13,84 м) на 1384 км перегона Каяла-Степная внесен Росжелдором в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, под реестровым номером ЖМН 401450. Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержден 06.07.2022;

- мост через суходол (длина 13,7 м) на 1385 км перегона Каяла-Степная внесен Росжелдором в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, под реестровым номером ЖМН 401451. Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержден 06.07.2022;

- мост (длина 758,67 м) через пойму реки Дон на 16 км перегона Гниловская-Казачья внесен Росжелдором в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, под реестровым номером ЖМН 401839. Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ утвержден 20.07.2022.

Надзорными мероприятиями установлено, что для защиты вышеуказанных железнодорожных мостов привлечены стрелковые команды ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта» для охраны ОТИ в режиме патрулирования, однако в нарушение подпункта «г» пункта 5, подпункта «б» пункта 10 Требований № 1635 подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов не образованы и (или) не привлечены для защиты ОТИ, патрулирование и осмотр ОТИ силами подразделения транспортной безопасности не реже одного раза в 2 часа не обеспечено.

В целях защиты вышеуказанных ОТИ и организации объектового режима необходимо привлечь подразделения транспортной безопасности, обеспеченные переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ).

Согласно пунктам 2, 8 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.07.2015 № 227 (далее также Правила), настоящие правила включают в себя, в том числе, порядок проведения наблюдения и собеседования.

Наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - наблюдение и (или) собеседование) направлены на выявление физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, а также на обнаружение транспортных средств и иных материальных объектов, которые могли быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства.

По результатам наблюдения и (или) собеседования принимается решение о проведении дополнительного досмотра с составлением акта о принятом решении.

В соответствии с пунктом 11 Правил в ходе досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и собеседования осуществляются мероприятия по выявлению лиц, не имеющих правовых оснований для прохода и (или) перемещения в зону транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС или ее часть.

Следует отметить, что наблюдение и собеседование не требует использования и применения технических средств, а подразделения транспортной безопасности обязаны их проводить, поскольку данные мероприятия являются неотъемлемой частью обеспечения транспортной безопасности при возможном проникновении физических лиц в зону транспортной безопасности в целях совершения актов незаконного вмешательства, а также проноса предметов и веществ, запрещенных к свободному обороту.

Также прокурором установлено, что на железнодорожных мостах не обеспечена реализация подпункта «а» пункта 9 Требований № 1635 в части ограничения доступа физических лиц и материальных объектов вне установленных мест прохода, а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям ввиду отсутствия технических средств обеспечения транспортной безопасности или иных инженерных средств.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения 27.05.2024 представления № 23/1-3-2024/Прдп177 в адрес начальника Ростовской дистанции инженерных сооружений Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД». По результатам рассмотрения представление удовлетворено, что подтверждается протоколом о разборе представления от 04.06.2024 № ПЧИСС01-237/пр, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия.

Ответчиком доказательств, опровергающих доводы истца, не представлено. Доводы возражений ответчика суд считает несостоятельными.

Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, содержит описание реализуемых мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, направленных на исполнение требований, установленных Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Требований № 1635.

На основании подпункта «е» пункта 5 Требований № 1635 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом обеспечения транспортной безопасности, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, срок реализации мероприятий, предусмотренных паспортами обеспечения транспортной безопасности, указанных железнодорожных мостов истек, однако до настоящего времени мероприятия в полном объеме не исполнены.

Необходимость формирования и (или) привлечения для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности, а также увеличение численности работников подразделения транспортной безопасности при уровне безопасности № 2 предусмотрена разработанными и утвержденными самим ответчиком (его подразделениями) паспортами обеспечения транспортной безопасности железнодорожных мостов и не зависит от этапов технического оснащения объектов.

Включение этих положений в паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры предусмотрено подпунктом «г» пункта 5 и подпунктом «б» пункта 10 Требований № 1635.

Судом установлено, что между ОАО «РЖД» и ООО «РЖД-ТБ» заключен договор от 28.12.2024 № 5963589 на оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства силами подразделения транспортной безопасности. Согласно пункту 43 технического задания (Приложение № 1 к Договору) силами подразделения транспортной безопасности (26 постов групп быстрого реагирования) осуществляется защита от актов незаконного вмешательства участков железнодорожных путей ФИО2, Ростовский и Батайский узел, что не свидетельствует о привлечении подразделений транспортной безопасности на спорные железнодорожные мосты и обеспечении патрулирования указанных объектов не реже одного раза в 2 часа.

Согласно подпункту «а» пункта 9 Требований № 1635 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в ее границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры.

Действительно, согласно позиции ответчика оснащение объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами, находящимися в собственности ответчика согласно Федеральному закону от 09.07.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» осуществляется поэтапно в сроки установленные Правительством РФ. Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, согласно которым железнодорожные мосты, указанные в иске, подлежат оснащению на пятом этапе, начиная с 2025 года. При этом распоряжением Правительства РФ от 21.12.2024 № 3934-р внесены изменения в этапы и сроки, установленные распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р, согласно которым железнодорожные мосты, указанные в иске, подлежат оснащению техническими средствами на 10 этапе, начиная с 2031 года.

Между тем, распоряжение Правительства РФ от 21.12.2024 № 3934-р не устанавливает этапы и сроки оснащения объектов транспортной инфраструктуры инженерными средствами обеспечения транспортной безопасности (заграждения, заборы, решетки и т.д.), что указывает на возможность реализации субъектом транспортной инфраструктуры мер, направленных на ограничение доступа физических лиц и материальных объектов вне установленных мест прохода на указанных железнодорожных мостах посредством установки инженерных средств.

Таким образом, суд считает возможным иск удовлетворить.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» (ИНН <***>) об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Ростовской дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных мостах через суходол на 1366 км перегона Батайск-Койсуг (длина 17,78 м), через суходол на 1368 км перегона Койсуг-Каяла (длина 17,2 м), через суходол на 1370 км перегона Койсуг-Каяла (длина 13,11 м), через суходол на 1377 км перегона Койсуг-Каяла (длина 12,97 м), через реку Кагальник на 1381 км перегона Высочино (рзд) - Васильево-Петровская (длина 103,85 м), через суходол на 1382 км перегона Каяла-Степная (длина 18 м), через суходол на 1383 км перегона Каяла-Степная (длина 19,5 м), через суходол на 1384 км перегона Каяла-Степная (длина 13,84 м), через суходол на 1385 км перегона Каяла-Степная (длина 13,7 м), через пойму реки Дон на 16 км перегона Гниловская-Казачья (длина 758,67 м):

- реализовать мероприятия, предусмотренные паспортами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры;

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- обеспечить силами обеспечения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объектов транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа в целях обеспечения транспортной безопасности при уровне безопасности № 2;

- ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных средств.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 12.05.2025.