Решение № 2-1752/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2-1752/2020

Принято в окончательной форме 27.10.2020

(УИД) 76RS0023-01-2020-000495-21

Дело № 2-1752/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2020 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Пестеревой Е.М., при секретаре Короткевич А.И., при участии

истца ФИО6, представителя истца ФИО7,

представителя ответчика по доверенности ФИО8,

от третьего лица – не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля о признании незаконным распоряжения, восстановлении на учете,

установил:

ФИО6 обратился в суд с иском к территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля о признании незаконным распоряжения главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от 20.02.2020 №117 о снятии ФИО6 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложении обязанности восставить истца на учете в прежней очереди, вновь открыв учетное дело.

В обоснование иска указано, что ФИО6 зарегистрирован по адресу: <адрес> в коммунальной квартире. По вышеуказанному адресу в жилой комнате площадью 17 кв.м., общей площадью 32,2 кв.м. постоянно зарегистрированы супруга истца ФИО4 и общий несовершеннолетний ребенок ФИО1 С 19.05.1993 ФИО6 до снятия его с учета состоял в едином списке граждан за №213, состав семьи – 1 человек. Распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от 20.02.2020 №117 ФИО6 был снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что ФИО9 принадлежит 21/211 доля в праве собственности на жилое помещение общей площадью 210,4 кв.м. (20,9 кв.м.), расположенное по адресу: <адрес> пом.5, в связи с чем обеспеченность общей площадью на каждого члена семьи превышает норму предоставления 17,0 кв.м. общей площади. С указанным распоряжением истец не согласен, поскольку своего места жительства в другом муниципальном образовании он не менял, денежных средств на приобретение или строительство жилья и равно и на приобретение земельного участка под строительство он не получал, недостоверных данных о себе не подавал. С момента постановки на учет в 1993 году и до снятия с учета жилым помещением по договору социального найма со стороны органов местного самоуправления обеспечен не был. Жилищные условия истца фактически улучшены не были. Истец и его семья продолжают проживать в комнате НОМЕР <адрес>, обеспеченность общей площадью в указанном жилом помещении составляет менее учетной нормы. Тот факт, что ФИО9 принадлежит 21/211 доля в праве собственности на жилое помещение общей площадью 210,4 кв.м. (20,9 кв.м.), расположенное по адресу: <адрес> не означает улучшение жилищных условий истца. Указанная жилая площадь истцу не принадлежит, находится в доме коридорного типа без удобств, не приобреталась в браке с ФИО9, перешла ей в порядке наследования, является личным имуществом супруги. Каких-либо прав на данную жилую площадь истец не имеет. Нахождение в собственности ФИО9 указанной доли не может рассматриваться как улучшение жилищных условий истца. Территориальной администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля нарушена процедура снятия истца с учета, так как неясно, какие документы исследовались при вынесении распоряжения, с истца какие-либо документы не истребовались, он для дачи объяснений не вызывался.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО9

В судебном заседании истец ФИО6, его представитель по доверенности ФИО7 исковые требования поддержали по изложенным основаниям.

Представитель ответчика территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО8 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала.

Третье лицо ФИО9 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежаще.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, материалы учетного дела, суд установил следующее.

19.04.1993 ФИО2 (мать ФИО6) обратилась в территориальную администрацию Красноперекопского района г. Ярославля с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в котором указала, что проживает с сыном в комнате 17 кв.м. коммунальной квартиры с подселением (л.д.40). Согласно акту обследования жилищных условий ФИО2 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д.39), занимаемое на тот момент К-выми жилое помещение по адресу: <адрес> представляло собой 1 комнату в коммунальной квартире, где были зарегистрированы по месту жительства: ФИО2 (наниматель), ФИО6 (сын), ФИО3 (бывший муж).

На основании решения жилищной комиссии при территориальной администрации Красноперекопского района от 19.05.1993 ФИО2 с семьей в составе 2 человека (в том числе, ФИО6) приняты на учет на получение жилой площади на общих основаниях (л.д.38 об). Впоследствии, согласно сообщению территориальной администрации от 02.12.1994 ФИО2 была включена в льготный список на основании справки зав.обл.психодиспансера.

Решением Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 31.01.2013, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 02.04.2013, были удовлетворены исковые требования ФИО6, действующего в интересах ФИО2, на мэрию г. Ярославля возложена обязанность предоставить ФИО2 вне очереди жилое помещение в границах города Ярославля, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления.

Распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского района мэрии г.Ярославля от 15.06.2015 №191 на основании указанного решения ФИО2 предоставлено по договору социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 33,1 кв.м. (л.д.31).

Распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от 25.07.2019 №330 на основании заявления ФИО6 очередь в едином списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, переведена с ФИО10 на ФИО6, зарегистрированного по адресу: <адрес>, состав семьи – 1 человек, всего зарегистрировано три человека (л.д.27-29).

20.02.2020 распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля №117 ФИО6, состоящий в едином списке граждан с 19.05.1993 за №213, снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании ч.2 ст.6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д.22).

Как следует из содержания распоряжения, основанием для снятия ФИО6 с жилищного учета послужило наличие в собственности у супруги истца ФИО4 на праве собственности 21/211 долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 210,4 кв.м. (20,9 кв.м.), в связи с чем территориальная администрация пришла к выводу о том, что обеспеченность общей площадью на каждого члена семьи составляет более нормы предоставления 17 кв.м. (л.д.13).

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Основания для снятия граждан с учета, которые были приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., определены в ч. 2 ст. 6 названного Федерального закона.

Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Из содержания указанных норм следует, что граждане, поставленные на учет до 1 марта 2005 года могут быть сняты с такого учета только по основаниям, предусмотренным подп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Общие основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий были предусмотрены ст.29 Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии с п.1 ст.29 Жилищного кодекса РСФСР, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В силу указанной нормы, граждане признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.

На момент принятия ФИО6 на жилищный учет действовали Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области, утв. решением исполкома Ярославского облсовета НД и Президиума облсовпрофа ЯО от 27.02.1989 N 65 (в ред. от 22.04.1992, далее - Правила), которые подлежат применению на основании п. 1 ст. 29 ЖК РСФСР.

Подпунктами «а», «б» п.9 Правил предусматривалось, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в отдельных квартирах и имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 6 кв. м и менее; проживающие в коммунальных квартирах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений, независимо от размеров жилой площади.

Таким образом, одним из оснований для принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий являлось проживание в коммунальной квартире по две и более семьи при отсутствии родственных отношений, которое не связывалось с размером занимаемой жилой площади.

Из материалов дела следует, что на момент постановки ФИО2 с сыном ФИО6 на жилищный учет семья не занимала отдельную квартиру, а проживала в 1 комнате в коммунальной <адрес>. Из заявления ФИО2 о постановке на жилищный учет от 19.04.1993, а также обращений ФИО2 в муниципальные органы, которые имеются в материалах учетного дела, усматривается, что вторую комнату данной квартиры занимали соседи, не являвшиеся родственниками семьи ФИО2

В соответствии с п.23 Правил, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе, в случае улучшения жилищных условий, если размер жилой площади на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 41 настоящих Правил), и если отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

В целом аналогичное положение было предусмотрено в п.1 ст.32 ЖК РСФСР.

Исходя из указанных норм, основанием для снятия с чета граждан является факт улучшения ими жилищных условий и только если отпали иные основания для предоставления жилого помещения.

В соответствии с п.41 Правил предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и быть в пределах нормы жилой площади 12 кв. м, но не менее 9 кв. м на одного члена семьи.

По смыслу вышеприведенных норм, для граждан, принятых на учет до 01.03.2005, под улучшением жилищных условий (основание для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренное п.1 ч.2 ст.32 ЖК РСФСР) следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по норме предоставления, при этом уровень обеспеченности жильем по норме предоставления следует проверять на соответствие действующему законодательству (применительно к муниципальному образованию городской округ город Ярославль – 17 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, - п.1.2 Постановления мэрии г. Ярославля от 28.02.2005 №761).

В соответствии с частью 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из смысла данной нормы следует, что определение уровня жилищной обеспеченности граждан должно осуществляться исходя из общего уровня обеспеченности жилыми помещениями как самого гражданина, так и членов его семьи.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из материалов дела следует, что жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 32,2 кв.м. принадлежит супруге истца ФИО4 на праве собственности. В указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства ФИО4, ФИО6, и несовершеннолетний сын истца ФИО11 Из объяснений истца следует, что в настоящее время он с супругой и сыном проживают по данному адресу в качестве членов одной семьи. Следовательно, ответчиком обоснованно при определении уровня обеспеченности ФИО6 жилыми помещениями принята к учету принадлежащая его супруге 21/211 доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>.

Исходя из положений ч.1 ст.31 ФИО9 и ФИО6 являются членами одной семьи, и применительно к положениям ч.2 ст.51 ЖК РФ орган местного самоуправления обязан был при проверке уровня жилищной обеспеченности истца учитывать принадлежащие его супруге жилые помещения. Основание приобретения супругой истца данной жилой площади правового значения для ее учета не имеет. Доказательств признания жилых помещений на <адрес> непригодными для проживания в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, на момент постановки ФИО6 на жилищный учет он с матерью проживал в коммунальной квартире, данное основание постановки на учет с размером жилой площади не связывалось.

ФИО6 в настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Согласно выпискам из домовой книги и лицевого счета (л.д.28, 28об) данное жилое помещение представляет собой коммунальную квартиру, состоящую из двух комнат, в комнате НОМЕР зарегистрирована семьи К-вых, в комнате НОМЕР – ФИО5 Из объяснений истца и его представителя в судебном заседании следует, что в комнате НОМЕР данный квартиры проживает соседка. Доказательств того, что данное жилое помещение утратило статус коммунальной квартиры, в материалы дела не представлено. Следовательно, то основание, которое давало ФИО6 право на предоставление жилого помещения по договору социального найма в соответствии со ст.29 Жилищного кодекса РСФСР, подп. «б» п.23 Правил, и имело место на момент постановки истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, на момент принятия оспариваемого распоряжения утрачено не было. Доказательств обратного ответчиком вопреки требованиям ч.1 ст.56 ГПК РФ не представлено.

В этой связи обжалуемое распоряжение главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля НОМЕР от 20.02.2020 «О снятии ФИО6 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» подлежит признанию незаконным, с возложением обязанности по восстановлению ФИО6 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 20.02.2020, с включением в единый список граждан за НОМЕР. Дополнительного возложения на ответчика обязанности по открытию учетного дела, по мнению суда, не требуется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от 20.02.2020 №117 «О снятии ФИО6 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Обязать территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля восстановить ФИО6 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 20.02.2020, с включением в единый список граждан за № 213.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Пестерева