Решение № 2А-268/2024 2А-268/2024~М-246/2024 М-246/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-268/2024

№ 2а-268/2024

64RS0035-02-2024-000381-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2024 год р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Волковой И.А.,

при секретаре Былинкиной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Морцевского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области к специализированному отделу судебных приставов по Саратовской области ГМУ ФССП России об уменьшении размера исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 57806/24/98064-ИП от 09 октября 2023 года,

установил:

административный истец - администрация Морцевского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области обратился в суд с административным иском к специализированному отделу судебных приставов по Саратовской области ГМУ ФССП России об уменьшении размера исполнительского сбора в рамках исполнительного производства. Указав на то, что

09.10.2023 судебным приставом-исполнителем Федоровского РОСП по Саратовской области на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Морцевского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области. Должник в течение 5 рабочих дней требования исполнительного документа не исполнил. В связи с чем, 23.10.2023 судебный пристав-исполнитель Федоровского РОСП по Саратовской области вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство было принято судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области с присвоением нового номера №-ИП. Административный истец полагает необходимым снизить размер исполнительского сбора в соответствии с положениями ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку имеются объективные обстоятельства, затруднявшие исполнение постановления судебного пристава в добровольный срок. В обосновании иска административный истец указал, что является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального образования, ограничена в денежных средствах. Бюджет муниципального образования принят на финансовый год, собственные источники доходов отсутствуют, расходные обязательства превышают доходные. Финансовые средства имеют целевую и адресную направленность. В такой ситуации взыскание исполнительского сбора в полном объеме нарушило бы имущественные права должника, а именно невыплата заработной платы, неоплата по договорам естественным монополистам (газ, электроэнергия, связь). В связи с чем, с учетом материального положения, наличие бюджетных средств, а также, что предприняты меры для исполнения решения суда, просит уменьшить размер исполнительского сбора, установленного вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя на 1/4, то есть, на 12500 рублей.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела в соответствии с ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) размещена на официальном сайте Советского районного суда Саратовской области (http://sovetsky2.sar@sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

В судебное заседание представитель административного истца – глава Морцевского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующий на основании решения Совета Морцевского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области № 2 от 05.10.2022 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, уважительности причин неявки в суд не представил, обратился с письменным заявлением, в котором просил дело рассмотреть в отсутствие административного истца, исковые требования поддерживает.

В судебное заседание ответчик - специализированный отдел судебных приставов по Саратовской области ГМУ ФССП России своего представителя в судебное заседание не направил, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительности причин неявки в суд не представил, обратились с письменными возражениями, в которых просили в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебное заседание заинтересованное лицо – Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области своего представителя в судебное заседание не направил, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительности причин неявки в суд не представил, обратились с письменным заявлением рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве), согласно положениям которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника - организации - 50 000 рублей (ч. 3).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Вместе с тем, ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным Законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом, законодательством об исполнительном производстве суду, наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, предоставлено право уменьшить его размер, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

По смыслу закона, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, от 19 января 2017 года № 1-П, Определения от 2 апреля 2015 года № 654-О, от 27 февраля 2018 года № 517-О, от 24 апреля 2018 года № 1027-О).

Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда Саратовской области от 01.03.2022, вступившим в законную силу 04.04.2023, исковые требования Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области были удовлетворены. На администрацию Морцевского муниципального образования Фёдоровского муниципального района Саратовской области возложены обязанности: - организовать на территории с. Морцы, с. Плёс Фёдоровского муниципального района Саратовской области водоснабжение населения питьевой водой в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 в срок до 01 сентября 2022 года; - получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта с. Морцы, с. Плёс Фёдоровского муниципального района Саратовской области в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в срок до 01 сентября 2022 года; - разработать проект организации зон санитарной охраны источника водоснабжения с. Морцы, с. Плёс Фёдоровского муниципального района Саратовской области; установить зоны санитарной охраны, обеспечить ограждение и охрану территорий зон санитарной охраны первого пояса источников водоснабжения в с. Морцы, с. Плёс Фёдоровского муниципального района Саратовской области в срок до 01 сентября 2022 года. (Т. 1 л.д. 45-47,33 обор-35).

09.10.2023 судебным приставом-исполнителем Федоровского РОСП по Саратовской области на основании исполнительного листа № было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Морцевского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельствах и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. (Т. 1 л.д. 7-9,32-33,36).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Федоровского РОСП с должника администрации Морцевского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей с установлением нового срока исполнения. (Т. 1 л.д. 11-12,37).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отделения-старшим судебным приставом Федоровского РОСП исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника администрации Морцевского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области передано для исполнения в СОСП по Саратовской области. (Т. 1 л.д. 38).

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство было принято судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области с присвоением нового номера №-ИП. (Т. 1 л.д. 10,39).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области от 06.06.2024 должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа о взыскании исполнительного сбора до ДД.ММ.ГГГГ. (Т. 1 л.д. 39 обор.).

Постановлением заместителя начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрайонного Специализированного управления ФССП России от 12.05.2024 администрация Морцевского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей. (Т. 1 л.д. 41).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области от 26.08.2024 должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа о взыскании исполнительного сбора до 26.09.2024. (Т. 1 л.д. 41 обор.).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области от 09.10.2024 должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа о взыскании исполнительного сбора до 11.11.2024. (Т. 1 л.д. 42.).

Факт неисполнения должником требований исполнительного документ, не оспаривается.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 28.10.2024 № ЮЭ9965-24-150312541 администрация Морцевского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области включена в единый реестр юридических лиц 16.01.2006, основным видом деятельности является деятельность органов местного самоуправления городских округов. (Т. 1 л.д. 19-23).

В административном иске в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, административный истец указывает, что им предпринимались все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательств. Основанием для снижения исполнительского сбора является то, администрация не имела реальной возможности исполнить решение суда в течение установленного пятидневного срока вследствие объективных причин. Необходимо получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта с. Морцы, с. Плёс Фёдоровского муниципального района Саратовской области в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и разработать проект организации зон санитарной охраны источника водоснабжения с. Морцы, с. Плёс Фёдоровского муниципального района Саратовской области, что требует финансирования за счет средств бюджета. На проведение вышеуказанных работ необходимо более 1,5 млн. рублей. Администрация Морцевского муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального образования, ограничена в денежных средствах. Согласно справки МУ ЦБ ФМР СО остаток денежных средств по состоянию на 14.11.2024 составляет 32263,97 рублей, которые необходимы для оплаты заработной платы и начислений на них, а также выставленных счетов электроэнергии и поставщиков товаров. В такой ситуации взыскание исполнительского сбора в полном объеме нарушило бы имущественные права должника.

Исследовав представленные в материалы административного дела документы, суд приходит к выводу о том, что, предъявляя настоящие требования, административным истцом представлены доказательства отсутствия вины в нарушении сроков для добровольного исполнения требований исполнительных документов, а также отсутствии оснований для привлечения к ответственности за нарушение обязательств. Администрация Морцевского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области не имела реальной возможности исполнить решение суда в отношении в течение установленного пятидневного срока вследствие объективных причин. Администрацией предпринимались все зависящие от нее меры для исполнения решения суда, ее вины в неисполнении в срок исполнительного документа не установлено.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены доказательствами, представленными в материалы дела (Т. 1 л.д. 13-17,18).

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд принимая во внимание характер допущенного администрацией Морцевского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области нарушения, степень её вины, имущественное положение должника, финансируемого за счет средств бюджета, длительность просрочки исполнения, а также принимаемые меры, направленные на исполнение судебного акта, приходит к выводу о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

На основании изложенного, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению, необходимо уменьшить размер исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на одну четверть.

В силу части 8 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 358, 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

уменьшить на ? размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области от 22 апреля 2024 года в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должника администрации Морцевского муниципального образования Федоровского района Саратовской области, снизив размер исполнительского сбора до 37500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей.

В соответствии с ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Волкова