Решение № 2А-114/2019 2А-114/2019~М-98/2019 М-98/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-114/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

08 июля 2019 года город Рязань

Рязанский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи военного суда Жукова Г.С., при секретаре Зиневич С.В., с участием представителя административного истца ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гарнизона административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего училища в/звание ФИО6 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, связанного с отказом в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания,

установил:

В своем административном исковом заявлении Хижняк указал, что он проходит военную службу по контракту с 04 декабря 1998 года в училища (<адрес>). В Вооруженных Силах Российской Федерации с 07 июля 1995 года. Первый контракт о прохождении военной службы заключен 30 апреля 1997 года.

19 апреля 2019 года начальником отделения (территориальное,<адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в отношении него вынесено Решение № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, с указанием следующих оснований:

Решением Отделения от08.09.2014 № ФИО7 с составом семьи 3 человека в собственность бесплатно предоставлено жилое помещение общей площадью 56кв.метров по адресу: <адрес>.

Кроме того, жена ФИО7 – ФИО1 с 21.05.1981г. по 20.05.2015г. была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении общей площадью 66,4 кв. метров, расположенном по адресу: <адрес>. Совместно с ней по указанному адресу были зарегистрированы еще 3 человека: ФИО2, ФИО3, ФИО4 соответственно, на каждого проживающего в данном жилом помещении приходилось по 16,6 кв. метров общей площади жилого помещения.

На основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 21.12.2012 № жилое помещение по адресу: <адрес> передано в общую долевую собственность по 1/2 каждому родителям ФИО1 –ФИО2. и ФИО3

Таким образом, с учетом названной нормы закона в обжалуемом решении Отделения сделан вывод, что за ФИО1 на праве «пожизненного» пользования сохраняется 16,6кв.метров общей жилой площади в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Несмотря на изменившийся на момент принятия обжалуемого решения состав семьи административного истца (5 человек), начальник Отделения пришла к выводу, что обеспеченность семьи Х.Д.ВБ. выше установленной учетной нормы обеспечения жилой площадью в размере 12кв.метров (56+16,6=72,6, 72,6:5=14,52).

Не соглашаясь с указанным решением, Хижняк, обратился с административным исковым заявлением в суд, в котором просит:

- признать незаконным Решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 19.04.2019 № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

- обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО7 с составом семьи 5 человек на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик и руководитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», руководитель ФГКУ ЗРУЖО МО РФ, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

Из представленных в суд возражений административного ответчика усматривается, что она возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку согласно справке от 22.01.2019г. выданной ООО «<данные изъяты>», жена административного истца - ФИО1 с 21.05.1981г. по 20.05.2015г. была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении общей площадью 66,4 кв. метров, расположенном по адресу: <адрес>. Совместно с ней по указанному адресу были зарегистрированы еще 3 человека: ФИО2, ФИО3, ФИО4 Таким образом, на каждого проживающего в данном жилом помещении приходилось по 16,6 кв. метров общей площади жилого помещения.

На основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 21.12.2012г. № жилое помещение по адресу: <адрес> было передано в общую долевую собственность по 1/2 доли каждому родителям ФИО1. - ФИО2 и ФИО3

На момент приватизации ФИО8 имела право участвовать в ней, т.к. была зарегистрирована в данном жилом помещении, однако, добровольно отказалась в пользу других лиц. В силу закона согласие лиц, которые совместно проживают с собственником жилого помещения, является обязательным условием для приватизации.

ФИО8 на момент приватизации имела равные с проживающими права пользования данной квартирой и не была лишена в установленном законом порядке права пользования данной квартирой, следовательно, с учетом ст. 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации», действие положений ч. 4 ст. 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что на момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом.

За ФИО8 на праве пожизненного пользования сохраняется 16,6 кв. метров общей жилой площади в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>

Решением Отделения от 08.09.2014г. ФИО7 и членам его семьи в собственность бесплатно было предоставлено жилое помещение общей площадью 56 кв. метров по адресу: <адрес>.

При предоставлении ФИО7 данного жилого помещения были учтены 16,6 кв. метров общей площади жилого помещения по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО8 на праве бессрочного пользования.

Согласно справке от 23.01.2019г. №, выданной училищем, прилагаемой к рассматриваемому в настоящее время заявлению ФИО7 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в личное дело ФИО7 записаны: жена - ФИО1, дочь - ФИО17, сын - ФИО18, сын - ФИО19

Из справки от 22.01.2019г. б/н, выданной ООО «Уютресурс», усматривается, что 20.05.2015г. ФИО1 снялась с регистрационного учета по адресу: <адрес>

Из представленных ФИО7 копий свидетельств о государственной регистрации права усматривается, что ФИО7, ФИО1, ФИО17 являются долевыми собственниками (по 1/3 доли каждый) жилого помещения общей площадью 56 кв. метров по адресу: <адрес>

ФИО7, ФИО1, ФИО17 на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещения по адресу: <адрес> общей площадью 56 кв. метров, у ФИО1 на праве бессрочного пользования имеется 16,6 кв. метров общей площади жилого помещения по адресу: <адрес>. Таким образом, по мнению административного ответчика, суммарно у них имеются жилые помещения общей площадью 72,6 кв. метров.

Таким образом, ФИО7 с составом семьи 5 человек обеспечен жилыми помещениями, суммарной общей площадью превышающей установленную учетную норму (72,6:5).

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, военный суд находит, что административное исковое заявление Хижняк подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, при этом указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона " О статусе военнослужащих " никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом.

Как указано в ст. 15 Закона РФ "О статусе военнослужащих" военнослужащим и членам их семей государство гарантирует обеспечение жилыми помещениями или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ определено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее уполномоченные органы).

В силу п. 1 ч 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Решением <адрес> городского Совета № от 25.08.2005«Об установлении учетной нормы и норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Рязани» учетная норма обеспечения жилой площадью установлена 12кв.метров.

Согласно справке училища от23.01.2019. №, в личном деле Х.Д.ВБ. записаны: жена–ФИО1., дочь– ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ.р., сын–ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ.р., сынФИО19., ДД.ММ.ГГГГ.р.

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права Х.Д.ВВ., ФИО1. и ФИО17 являются долевыми собственниками (по 1/3доли каждый) жилого помещения общей площадью 56кв.метров по адресу: <адрес>

Указанное жилое помещение предоставлено Решением Отделения от08.09.2014 № ФИО7 с составом семьи 3 человека в собственность бесплатно.

В соответствии с Извещением о распределении жилого помещения от02.04.2014 № при предоставлении ФИО7 данного жилого помещения Отделением учтены 16,6 кв. метров общей площади жилого помещения по адресу: <адрес> принадлежавших его жене ФИО1 на праве бессрочного пользования в силу положений ст.19 Вводного закона, поскольку на момент проведенной с ее согласия приватизации данного жилого помещения она была зарегистрирована в нем со своими родителями.

В этой связи Отделением было предложено Х.Д.ВГ. за счет собственных средств компенсировать затраты федерального бюджета за превышение общей площади предоставляемого жилого помещения. Названная компенсация являлась обязательным условием предоставления ФИО7 с составом семьи 3 человека жилого помещения общей площадью 56кв.метров по адресу: <адрес>.

Х.Д.ВВ. и члены его семьи выразили согласие на получение указанного жилого помещения на предложенных условиях. 26.09.2014 г. между Х.Д.ВД. и Отделением заключено соглашение об оплате превышающей норму предоставления площади предоставляемого жилого помещения в размере 274080рублей.

02.10.2014 г. уплаченная Х.Д.ВД. в качестве компенсации затрат федерального бюджета за превышение общей площади жилого помещения денежная сумма поступила на счет ФГКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>».

16.02.2015г. в соответствии с актом приема-передачи жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, передано ФИО7 и членам его семьи.

В последующем, 20.05.2015г. Х.О.ВБ. снялась с регистрационного учета по адресу: <адрес> и зарегистрировалась по месту жительства – в предоставленном жилом помещении по адресу: <адрес>.

05.05.2015г. в семье ФИО7 родились сыновья ФИО18 и ФИО19, состав семьи составил 5 человек.

В связи с увеличением состава семьи обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО7 стала менее учетной нормы, установленной Решением <адрес> городского Совета № от 25.08.2005 «Об установлении учетной нормы и норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в <адрес>» (56:5=11,2), что явилось основанием подачи ФИО7 заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Принимая Решение от 19.04.2019 №, начальник Отделения (ответчик) по мнению суда, необоснованно повторно учитывает имевшееся у ФИО1 право пользования 16,6кв.метров общей жилой площади в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. При этом начальник Отделения необоснованно полагает, что данное право пользования является «пожизненным».

Суд считает, что имевшееся у ФИО1 право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> уже учтено Отделением при предоставлении ФИО7 на состав семьи 3 человека жилого помещения общей площадью 56кв.метров по адресу: г<адрес>

В 2014 году Отделение вправе было предоставить ФИО7 жилое помещение на состав семьи 2 человека, т.е. без учета обеспеченной за счет федерального бюджета ФИО1 Однако Отделение по своей инициативе предложило ФИО7 компенсировать превышение общей площади предоставляемого жилого помещения, что явилось обязательным условием его предоставления на состав семьи 3 человека.

01.10.2014г. в соответствии с условиями Соглашения об оплате превышающей норму предоставления площади предоставляемого жилого помещения от 26.09.2014г. Х.Д.ВВ. произвел доплату в размере 274080рублей за квартиру по адресу: <адрес>, то есть превышение общей площади предоставляемого жилого помещения компенсировано федеральному бюджету еще в 2014 году.

Ввиду предоставления жилого помещения на состав семьи 3 человека все члены семьи ФИО7, в том числе и ФИО1 зарегистрировались в предоставленном жилом помещении по адресу: <адрес>.

Статья19 Вводного закона, которой начальник Отделения мотивировала свой вывод, к вопросу предоставления жилых помещений по договорам социального найма, по мнению суда не относится.

Статья 19 Вводного закона призвана защитить права бывших членов семьи собственника жилого помещения от возможного принудительного их выселения по инициативе собственника, то есть против их воли. Следовательно, реализация этих прав зависит от волеизъявления самих бывших членов семьи собственника. В случае их намерения добровольно выбыть из квартиры собственника на иное место жительства, такое обстоятельство должно расцениваться как отказ от прав и обязанностей, установленных законом или договором, в отношении данного жилого помещения. Иное толкование приведенной нормы нарушает права собственника, гарантированные ему Конституцией РФ (ст. 35), гл. 18 ГК РФ и разд. II ЖК РФ, поскольку, несмотря на отсутствие к тому оснований, фактически налагает на него обязанность по дальнейшему обеспечению жилым помещением бывших членов семьи, которые, в свою очередь, не желают сохранять семейные (по смыслу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ) отношения.

Кроме того, статья19 Вводного закона не предполагает «пожизненности» права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника приватизированного жилого помещения.

В связи с изложенным суд считает, что утверждение начальника Отделения в обжалуемом Решении от19.04.2019 № о наличии у ФИО1. «пожизненного» права пользования 16,6кв.метров общей жилой площади в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, основано на неправильном толковании закона.

Таким образом, семья Х.Д.ВБ. состоит из 5 человек, членам семьи принадлежит на праве собственности жилое помещение общей площадью 56кв.метров, т.е. уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, в связи с чем на основании пункта2 части1 статьи51 Жилищного кодекса Российской Федерации семья Х.Д.ВБ. подлежит признанию нуждающейся в жилых помещениях.

На основании изложенного, суд считает необходимым признать решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 19.04.2019 № об отказе ФИО7 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях необоснованным, подлежащим отмене и считает, что его права в данном случае будут восстановлены путем возложения обязанности на ответчика отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО7 с составом семьи 5 человек на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поскольку отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ находится на финансовом обеспечении в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», то суд считает необходимым взыскать с отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через лицевые счета Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО7 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего училища в/звание ФИО6 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, связанного с отказом в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания – удовлетворить.

Признать незаконным Решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 19.04.2019 № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО7 с составом семьи 5 человек на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Об исполнении данного решения сообщить в суд и административному истцу ФИО7 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» через лицевые счета Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО7 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Рязанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Рязанского гарнизонного

военного суда Г.С. Жуков