Решение № 2А-2934/2017 2А-2934/2017~М-3303/2017 М-3303/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-2934/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2017 г. Кировский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Г.К. Шамшутдиновой, рассмотрев в порядке упрощенного производства в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а-2934/2017 по административному иску Управления Министерства юстиции РФ по Астраханской области к Астраханской региональной общественной организации «Операторы наружной рекламы» о ликвидации общественной организации и исключении данных о ней из единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Министерства юстиции РФ по Астраханской области обратилось в суд с административным иском о ликвидации Астраханской региональной общественной организации «Операторы наружной рекламы» и исключении данных о ней из ЕГРЮЛ.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, судебное извещение, направленное по адресу регистрации организации, возвращено по истечении срока хранения.

Представитель ИФНС России по Кировскому району в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с п.7 ст.150 КАС РФ если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В развитие названных конституционных положений статья 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» также обязывает общественные объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами общественного объединения.

Функции контроля за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям законом возложены на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, которым в силу подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, является Министерство юстиции Российской Федерации.

Судом установлено, что 19 января 2006 года Управлением Федеральной налоговой службы по Астраханской области зарегистрирована Астраханская региональная общественная организация «Операторы наружной рекламы» за основным государственным регистрационным номером 1063000000161. Организация действует на основании собственного устава, утвержденного общим собранием учредителей 15 ноября 2005 года.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 19 мая 1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 1, ст. 9, ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведена плановая документарная проверка Астраханской региональной общественной организации «Операторы наружной рекламы» на предмет соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации за период с 01 января 2013 года по 18 сентября 2016 года.

В ходе проверки в деятельности организации выявлены нарушения требований федерального законодательства, составлен акт проверки от 14 октября 2016 года, в котором указано следующее.

В нарушение ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся недостоверные сведения об адресе постоянно действующего руководящего органа организации, и организация не проинформировала Управление об изменении данных сведений; в нарушение ст. 28 Федерального закона «Об общественных объединениях» официальное наименование организации не содержит указание на ее характер деятельности; в нарушение ст. 29 Федерального закона « Об общественных объединениях» и п. 3.3 Устава организация в проверяемом периоде не публиковала отчет об использовании своего имущества и не обеспечивала доступность ознакомления с указанным отчетом; в нарушение ч. 1 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» организацией не соблюдены отдельные положения Устава организации, на основании которого действует организация: нарушение п. 4.8 Устава организации заседания Правления организацией не проводились, в нарушение п. 4 ст. 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в протоколах заседания органов управления организации отсутствуют сведения о времени проведения собрания, сведения о лицах, проводивших подсчет голосов.

По результатам проверки Управлением организации вынесено письменное предупреждение от 14 октября 2016 года № 30/04-922 со сроком устранения нарушений не позднее 19 декабря 2016 года. Выявленные нарушения организацией устранены не были.

Управлением в адрес организации вынесено повторное предупреждение от 29 декабря 2016 года № 30/04-4485 со сроком устранения нарушений не позднее 27 февраля 2017 года. Однако нарушения также не были устранены.

Из материалов дела следует, что административному истцу поступило постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района города Астрахани о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении руководителя организации от 02 ноября 2016 года по делу № 5-1218/16, в котором содержатся сведения о смерти руководителя организации - ФИО1.

Таким образом, в нарушение ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», пп. «в» и «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» организация не представила в Управление соответствующий пакет документов на изменение сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности.

В соответствии с ч.1 ст.26 Федерального закона № 82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.

Согласно абз.3 ч.1 ст. 44 Федерального закона № 82-ФЗ основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Также согласно п.3 ч.3 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Исходя из разъяснений, данных в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», судом установлены тождественность обстоятельств, названных в предупреждениях об устранении нарушений закона, обстоятельствам, указанным в иске.

При этом, обоснованность предупреждений об устранении нарушений закона подтверждается материалами дела.

В то же время, административный истец в своем заявлении ссылается также на положения ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях».

Однако из содержания данной статьи следует, что неоднократное непредставление указанной в ней информации само по себе не является основанием для ликвидации общественного объединения, а порождает право регистрирующего органа на обращение в суд с заявлением о признании соответствующего общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.

Заявляя настоящие требования, административный истец считает, что организацией допущены грубые, неоднократные нарушения законодательства.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Закона об общественных объединениях, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 9 и 19 Закона о свободе совести).

Исходя из представленных документов и доводов административного искового заявления, выявленные нарушения нельзя отнести к грубым; доказательств грубого нарушения законодательства административным истцом не представлено, а в административном исковом заявлении не обосновано.

Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64).

Поскольку административным истцом не устранены неоднократно выявленные нарушения закона; предупреждения, вынесенные в адрес организации, не исполнены, учитывая последствия допущенных нарушений, а также невозможность их устранения без ликвидации объединения суд приходит к выводу о наличии оснований для ликвидации общественной организации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179,180, 262-265 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Ликвидировать Астраханскую региональную общественную организацию «Операторы наружной рекламы» с исключением данных о ней из единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Астраханской региональной общественной организации «Операторы наружной рекламы» госпошлину в доход федерального бюджета в сумме 6 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: