Решение № 2А-3569/2018 2А-3569/2018 ~ М-1591/2018 М-1591/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-3569/2018

Дело № 2а-3569/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 24 мая 2018 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Шпилевой Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2,

представителя заинтересованного лица КГУП "Камчатский водоканал" ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ТСЖ «Тушкановский» к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения начальника Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 от 16 февраля 2018 года №01-06-01/374/18 об отказе в принятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - участка сети канализации, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:001100114:509, по проспекту Карла Маркса д. №17 в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - участка сети канализации, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:001100114:509, по проспекту Карла Маркса д. №17 в г. Петропавловске- Камчатском,

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ «Тушкановский» обратилось в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения начальника Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 от 16 февраля 2018 года №01-06-01/374/18 об отказе в принятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - участка сети канализации, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:001100114:509, по проспекту Карла Маркса д. №17 в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - участка сети канализации, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:001100114:509, по проспекту Карла Маркса д. №17 в г. Петропавловске - Камчатском.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 18 января 2018 года ТСЖ «Тушкановский» обратилось в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с просьбой принять меры направленные на обращение в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества - сеть канализации, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:001100114:509, около дома 17 по проспекту Карла Маркса в г. Петропавловске-Камчатском. В ответе от 16 февраля 2018 года № 01-06-01/374/18 начальник Управления экономического развития и имущественных отношений, действуя по поручению главы администрации отказал в удовлетворении заявления, сославшись на отсутствие правовых оснований для постановки на учет в качестве бесхозяйного объекта - участка канализации, расположенного по проспекту Карла Маркса д. №17 в г. Петропавловске- Камчатском. Считает, что решение от 16 февраля 2018 года не основано на нормах материального права, незаконно, нарушает права и законные интересы жителей г. Петропавловска-Камчатского, в том числе дома 17 по пр. Карла Маркса. Не принятие администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа мер к передаче бесхозяйной сети канализации, уклонение от обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоотведению от многоквартирного дома 17 по пр.Карла Маркса, не обеспечение надлежащего качества коммунальных услуг жителей указанного дома, не устранение аварий в процессе их эксплуатации, влекущее разрушение фундамента дома, значительные материальные потери, нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что решений о включении в состав общедомового имущества указанных сетей канализации, собранием собственников жилья не принималось. Исходя из прямого толкования указанной нормы права, инженерная система водоотведения, находящаяся за переделами дома, введенная в эксплуатацию в 1973 году, не может быть включена в состав общего имущества. Таким образом, сети канализации, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:001100114:509, около дома 17 по проспекту Карла Маркса в г. Петропавловске-Камчатском, являются бесхозяйными. Поскольку указанная сеть находится в аварийном состоянии, что установлено работниками КГУП "Камчатский водоканал", требует регулярного обслуживания, ремонта, её необходимо признать бесхозяйной и передать на баланс обслуживающей организации. Собранием собственников многоквартирного дома от 09 мая 2018 года № 17 по ул. Карла Маркса принято решение не включать в состав общедомового имущества внешние сети канализации, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:001100114:509.

Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Михалева Г.С., действующая на основании доверенности исковые требования полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Представила в суд отзыв, согласно которому указано, что истец не представил копию Устава ТСЖ «Тушкановский», в связи с чем, установить правомочность на обращение с данным иском, не представляется возможным. Под многоквартирным жилым домом № 17 по проспекту Карла Маркса в городе Петропавловске-Камчатском сформирован земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010114:509, адрес (описание местоположения): <...> на земельном участке расположен многоквартирный жилой дом, адрес многоквартирного дома: пр-т Карла Маркса, дом 17, г. Петропавловск- Камчатский, площадью 10 173 кв.м., правообладатель- собственники помещений многоквартирного дома, вид права - общая долевая собственность. Согласно схеме расположения земельного участка, участок сети канализации расположен в границах сформированного земельного участка, участок сети канализации не имеет самостоятельного функционального назначения, создан исключительно в целях водоотведения многоквартирного жилого дома № 17 по проспекту Карла Маркса в городе Петропавловске-Камчатском и обслуживает только указанный дом. Доказательств, подтверждающих, что данный участок сети канализации не принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме суду не представлено, также не представлено сведения о проведении собрания собственником многоквартирного жилого дома. Учитывая то, что земельный участок сформирован, принадлежит собственникам помещений многоквартирного дома, сведений об отказе собственников от указанного земельного участка сторонами не представлено, спорный объект (канализационная сеть, обеспечивающая сброс стоков данного многоквартирного жилого дома), не может являться бесхозяйным. В рассматриваемой ситуации действия (бездействие) администрации в отношении спорного имущества не могут повлиять на права и законные интересы товарищества, выступающего от имени собственников управляемого им дома. При возникновении спора между КГУП «Камчатский водоканал» и ТСЖ «Тушкановский» по вопросу о бремени содержания спорных инженерных коммуникаций товарищество не лишено возможности заявлять о несправедливости условий действующего между ними договора в части определения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 9, 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах».

Представитель заинтересованного лица КГУП "Камчатский водоканал" ФИО3, действующая на основании доверенности исковые требования считала не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что КГУП "Камчатский водоканал" не отказывается от обслуживания спорной сети канализации, добавила, что спорная сеть не была нанесена ни на одну из имеющихся схем, но после обращения в ТСЖ суд работниками КГУП "Камчатский водоканал" проведено обследование сети канализации о чем составлен акт.

Административный ответчик начальник Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал.

Административный ответчик Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направил.

Руководствуясь ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 36 ЖК РФ установлено, что относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности.

Согласно ч.1 ст.39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 В состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

При определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

В случае расхождения (противоречия) сведений о составе общего имущества, содержащихся в Реестре, документации государственного технического учета, бухгалтерского учета управляющих или иных организаций, технической документации на многоквартирный дом, приоритет имеют сведения, содержащиеся в Реестре.

В состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Согласно ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В судебном заседании установлено, что административный истец является Товариществом собственником жилья «Тушкановский», о чем 24 июля 2007 года внесена запись в ЕГРЮЛ (л.д.32).

Как следует из акта приема-передачи от 28 сентября 2007 года, на основании приказа комитета по управлению имуществом №769 от 24 сентября 2007 года Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского передало в управление ТСЖ «Тушкановский» имущество в виде многоквартирного жилого дома №17 по проспекту Карла Маркса в г. Петропавловске-Камчатском (л.д.34).

Административный истец 18 января 2018 года обратился к главе Петропавловск-Камчатского городского округа с просьбой обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества - сеть канализации, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:001100114:509, на участке от колодца 166.49/165.09 до колодца 1+66.01/164.26 (планшет Ж-6-Г-11) около дома 17 по проспекту Карла Маркса в г. Петропавловске-Камчатском (л.д.25-29)

Согласно письму от 16 февраля 2018 года № 01-06-01/374/18 за подписью начальника Управления экономического развития и имущественных отношений ФИО4, ТСЖ "Тушкановский" было отказано в удовлетворении заявления, с указанием, что у администрации отсутствуют правовые основания для постановки на учет в качестве бесхозяйного объекта - участка канализации, расположенного по проспекту Карла Маркса д. №17 в г. Петропавловске- Камчатском. Отказ мотивирован тем, что объект инженерной инфраструктуры – участок сети канализации прочно связан с землей, его перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно, таким образом участок сети канализации не имеет самостоятельного функционального значения, создан исключительно в целях водоотведения многоквартирного жилого дома № 17 по проспекту Карла Маркса в г. Петропавловске-Камчатском и обслуживает только этот дом, расположен в границах земельного участка под многоквартирным домом, является его неотъемлемой частью и должен в соответствии со ст.135 ГК РФ следовать судьбе этого земельного участка. Кроме того доказательств, что данный участок сети канализации не принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме в адрес Управления не поступало, не представлены сведения о проведения собрания собственников. Таким образом у Упрввления отсутствуют правовые основания для постановки на учет в качестве бесхозяйного объекта участка сети канализации, находящегося на земельном участке, принадлежащем собственникам помещений многоквартирного дома (л.д.30-31).

Под многоквартирным жилым домом №17 по проспекту Карла Маркса в г. Петропавловске- Камчатском сформирован земельный участок с кадастровым номером 41:01:001100114:509 (л.д.35)

Как следует из письма администрации от 15мая 2017 года сети канализации, колодцы, расположенные по проспекту Карла Маркса д. 17, расположены в границах сформированного земельного участка (л.д.35).

Согласно письму КГУП «Камчатский водоканал» сети канализации, расположенные по проспекту Карла Маркса д. 17,в хозяйственное ведение предприятия не передавались, на балансе не стоят (л.д.40).

Сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю подтверждается отсутствие сведений о зарегистрированных правах на указанный объект.

Кроме того, согласно протоколу от 09 мая 2018 года ТСЖ «Тушкановский принято решение не включать в состав общего имущества внешние сети канализации, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:001100114:509 по проспекту Карла Маркса д. 17.

Таким образом, сети канализации, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:001100114:509, около дома 17 по проспекту Карла Маркса в г. Петропавловске-Камчатском, не могут принадлежать собственникам жилых помещений многоквартирного дома, являются бесхозяйными.

При обнаружении бесхозяйного объекта сети водоотведения на территории муниципального образования право собственности на него может быть признано в порядке, установленном главой 33 ГПК РФ, только за муниципальным образованием.

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Не обращение администрации в уполномоченный орган с заявлением о принятии подземных сетей водоотведения (канализации) на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 36, 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, и исходя из того, что участок сетей за пределами многоквартирного дома не является общим имуществом собственников квартир, не находится на балансе ТСЖ «Тушкановский», поэтому граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности определяется в соответствии с требованиями законодательства, действующего в рассматриваемой сфере, суд приходи к выводу, что исковые требования ТСЖ «Тушкановский» обоснованы и подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах и учитывая, что спорные подземные сети водоотведения (канализации) расположены в административных границах муниципального образования Петропавловска-Камчатского городского округа, суд пришел к выводу об обоснованности требований истца, и признании решения административного ответчика от 16 февраля 2018 года №01-06-01/374/18 об отказе в принятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - участка сети канализации, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:001100114:509, по проспекту Карла Маркса д. №17 в г. Петропавловске-Камчатском, незаконным, с возложением обязанности на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа рассмотреть вопрос о принятии мер по постановке на учет спорного участка канализационной сети.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск ТСЖ «Тушкановский» к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Признать незаконным решение начальника Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 от 16 февраля 2018 года №01-06-01/374/18 об отказе в принятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - участка сети канализации от колодца КК 166.49/165.09 до колодца 166.01/164.26, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:001100114:509, по проспекту Карла Маркса д. №17 в г. Петропавловске-Камчатском.

Возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность рассмотреть вопрос о принятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - участка сети канализации от колодца КК 166.49/165.09 до колодца 166.01/164.26, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:001100114:509, по проспекту Карла Маркса д. №17 в г. Петропавловске-Камчатском.

Взыскать с администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу ТСЖ "Тушкановский" расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено судом 28 мая 2018 года.

Судья