Решение № 2А-5286/2025 2А-761/2026 2А-761/2026(2А-5286/2025;)~М-4441/2025 М-4441/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 2А-5286/2025

Дело №2а-761/22026

УИД: 03RS0004-01-2025-011939-29


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2026 года город Уфа

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Лялиной Н.Е.,

при секретаре Янышевой З.М.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО5 (устная доверенность), заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика МВД по РБ – ФИО6 (доверенность в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> об оспаривании решения комиссии МВД по РБ о снятии с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по <адрес> об оспаривании решения комиссии Министерства внутренних дел по <адрес> по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ за № года, о снятии с учета, обязании ФИО1 восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты.

Требования мотивированы тем, что распоряжением МВД по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с учета для получения единовременной социальной выплаты, что является незаконным, т.к. применена недействующая редакция Постановления Правительства РФ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.. Намеренное ухудшение условий не доказано, семья ФИО1 стала в жилом помещении большей площадью. Решение о снятии с учета принято по истечении 5 лет, после переезда в иное помещение. Также имеются описки в оспариваемом решении.

В дальнейшем к участию в деле в качестве заинтересованных лиц заинтересованных лиц - ФИО2, ФИО3 (члены семьи ФИО1).

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО5 требования поддержали.

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 с иском не согласились. ФИО2 суду пояснила, что с ФИО1 проживают одной семьей как по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, так и по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по РБ – ФИО6 в удовлетворении требований просила отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе трех человек (ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ветеран боевых действий, жена ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ обучается по очной форме обучения в <данные изъяты>», дата окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ) с потребностью в жилой площади: 18,00 кв.м. х 3 чел. - 16,80 кв. м = 37,20 кв. м., что следует из решения Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно архивной справке ООО «Единый расчетно-кассовый центр <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 и ФИО3 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства и проживали по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, в квартире общей площадью 16,80 кв.м., жилой площадью 11,30 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

Основанием для снятия ФИО2 и ФИО3 с регистрационного учета: <адрес>, <адрес>, <адрес>, послужил выезд в другое место жительства в соответствии с ч.3 ст.83 Жилищного кодекса РФ (в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда).

Из представленной суду справки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Администрацией сельского поселения <адрес><адрес> от, №, ФИО7 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по месту жительства в жилом доме, общей площадью 38,90 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Также из данной справки видно, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (родная мать ФИО1) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (день смерти), ФИО2 (супруга ФИО1) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ФИО3 (дочь ФИО1) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы в жилом доме, общей площадью 38,90 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Как следует из материалов дела, ФИО9 (сестра ФИО1) и ФИО12.М. (супруг ФИО9) принадлежит на праве долевой собственности дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

При этом согласно справке ООО «Единый расчетно-кассовый центр <адрес>» <адрес> отделение «Лесопарковое» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 и ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрированы по месту жительства и проживают в двухкомнатной квартире, общей площадью 44,00 кв.м., жилой площадью 32,70 кв.м., по адресу: <адрес>.

Указанная <адрес> принадлежит ФИО10 (родная мать ФИО2) на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом как следует из материалов дела, пояснений участников процесса ФИО1, ФИО2 и ФИО3 на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ фактически проживают по адресу: <адрес>, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения оспариваемого решения, рассмотрения спора в суде.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии МВД по <адрес> по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, по результатам которой постановлено: согласно подпункту «б» пункта 19 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № снять с учета на получение единовременной социальной выплаты старшего прапорщика внутренней службы ФИО1, с семьей в составе 3-х человек (заявитель, ветеран боевых действий, жена ФИО2, дочь ФИО3).

Основанием для снятия с учета ФИО1 в составе семьи из трех человек послужило то, что совершены намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, в том числе действий, связанные с обменом жилых помещений, с отчуждением жилых помещений или их частей.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного федерального закона, далее также - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ; нормы названного федерального закона здесь и далее приведены в редакции, действовавшей на дату постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты – 30 мая 2013 года.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие данного федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; 3) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 января 2020 года N 2-П указывал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (абзац третий пункта 3.2 названного постановления Конституционного Суда Российской Федерации).

Так, исходя из целей и задач государственной политики, направленных на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилье граждан (в настоящем деле - гражданина, проходившего службу в органах внутренних дел, в период службы в связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий поставленного на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения), а также приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением уполномоченным органом единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, выступает как слабая сторона, применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что имущественное положение такого гражданина будет значительно ухудшено. Иной подход к вопросу, связанному с реализацией гражданином права на меры социальной поддержки, вступал бы в противоречие с конституционными принципами равенства и справедливости, а также целями социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни.

При этом действующее правовое регулирование отношений по предоставлению социальных гарантий нуждающимся в улучшении жилищных условий сотрудникам органов внутренних дел (гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел) не предполагает возможности формального применения его норм и уполномоченным органом, который должен проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере предоставления социальных гарантий сотрудникам (гражданам, уволенным со службы), имеющим право на них, и учесть особенности жизненной ситуации, в которой находится сотрудник (гражданин, уволенный со службы).

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В части 1 ст.7 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет: 3) 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 как на момент постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, так и снятия с учета фактически проживали одной семьей в квартире, общей площадью 16,80 кв.м., жилой площадью 11,30 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, затем в квартире, общей площадью 44,00 кв.м., жилой площадью 32,70 кв.м., по адресу: <адрес>.

Указанное свидетельствует о том, что при изменении места жительства жилищные условия семьи ФИО1 в составе из трех человек, ухудшение жилищных условий не произошло, т.к. из квартиры, общей площадью 16,80 кв.м., жилой площадью 11,30 кв.м., семья ФИО13 стала проживать в квартире, общей площадью 44,00 кв.м., жилой площадью 32,70 кв.м., при этом потребность в жилой площади (потребность в улучшении жилищных условий уменьшилась).

Таким образом, жилищные условия ФИО1 не ухудшились, семья проживает в квартире по <адрес> по договору безвозмездного найма, в собственности жилья не имеет. Эти обстоятельства не оспорены.

Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные: 2) с обменом жилыми помещениями.

В силу п.24 Проставления Правительства РФ от 30 декабря 2011 N 1223, если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

Как следствие, законодатель не установил срок для принятия уполномоченным органом решения о снятии сотрудника с учета, что не свидетельствует о том, что данный срок должен отвечать требованиям разумности и справедливости.

В силу изложенного, суд не усматривает в действиях ФИО1 действий, повлекшие ухудшение жилищных условий его семьи, потому решение от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное распоряжением МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, <данные изъяты><адрес> по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты старшего прапорщика внутренней службы ФИО1, с семьей в составе 3-х человек (заявитель, ветеран боевых действий, жена ФИО2, дочь ФИО3) является незаконным и подлежит отмене, с восстановлением семьи ФИО1 на учете.

Руководствуясь ст.ст.175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение <данные изъяты> по <адрес> по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное распоряжением МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты старшего прапорщика внутренней службы ФИО1, с семьей в составе 3-х человек (заявитель ФИО1, жена ФИО2, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, обучающаяся по очной форме обучения в <данные изъяты>»).

Обязать комиссию МВД по <адрес> восстановить ФИО1 в составе в составе семь из 3-х человек, на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Лялина

Мотивированное решение составлено 05 февраля 2026 года.