Решение № 2-331/2024 2-331/2024~М-64/2024 М-64/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2-331/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2024 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Илюшкиной О.Ю.,

при секретаре Грушко Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-331/2024 (УИД 71RS0015-01-2024-000092-97) по иску ФИО1 к ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и его отмене,

установил:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд Тульской области с исковыми требованиями к ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» (далее по тексту – ГУЗ «ТОПТД №1), о признании незаконным дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного приказом №№ от ДД.ММ.ГГГГ. и его отмене.

Истец ФИО1 требования мотивировала тем, что работает в ГУЗ «ТОПТД №1» с ДД.ММ.ГГГГ года (приказ №86 от 08.08.1995г.). В должности старшей медицинской сестры ОАР с 01.01.2018 года (приказ №1164 от 29.12.2017г.). Полагает, что к ней 19.10.2023 г. незаконно применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей старшей медицинской сестрой отделения анестезиологии-реанимации.

02-03 октября 2023 года проведена проверка отделения анестезиологии-реанимации ГУЗ «ТОПТД №1» в целях осуществления внутреннего контроля за соблюдением правил хранения наркотических и психотропных лекарственных средств, сильнодействующих и ядовитых лекарственных средств, находящихся под контролем в соответствии с международными правовыми нормами, инвентаризации лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету. В ходе проведения проверки выявлено не соблюдение требований Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010г. №706н, а именно, что в кабинете старшей медицинской сестры в сейфе совместно с наркотическими и психотропными лекарственными средствами (<данные изъяты>) находились лекарственные средства, не включенные в списки сильнодействующих веществ и ядовитых веществ в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 1 сентября 2023 г. №964 (Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету», который не действует и вступает в силу только с 1 сентября 2024 г. и действует до 1 сентября 2030 г., Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. №964 «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса РФ, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса РФ» (<данные изъяты>).

Расхождений данных бухгалтерского учета и фактического наличия лекарственных средств не обнаружено. Председатель созданной комиссии ФИО13. - заместитель главного врача по лечебной работе Акт проверки не подписал.

На основании Акта проверки был издан приказ о применении дисциплинарного взыскания к старшей медицинской сестре отделения анестезиологии-реанимации ФИО1, которое выразилось в хранении в сейфе в кабинете старшей медицинской сестры отделения анестезиологии-реанимации совместно с наркотическими и психотропными лекарственными средствами (<данные изъяты>) других лекарственных средств <данные изъяты> которого не было в сейфе), не входящих в список сильнодействующих и в список ядовитых лекарственных средств, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. №964, а также в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 22.04.2014г. №183н, что является нарушением п.п. 9, 68-69 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2010г. №706н и п.п. 2.1, 2.21 должностной инструкции старшей медицинской сестры.

Полагает, что никаких нарушений не было, так как хранение сильнодействующих и ядовитых лекарственны средств должно осуществляться (в зависимости от объема запасов) на разных полках сейфа (металлического шкафа) или в разных сейфах (металлически шкафах). Проверенные лекарственные средства в соответствии с квалификацией находились на разных полках металлического шкаф (сейфа), как и требуется.

В ходе судебного заседания истец ФИО1 исковые требования поддержала, дав пояснения, аналогичные указанным в иске.

Представитель ответчика ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что старшая медицинская сестра отделения анестезиологии-реанимации ФИО1 ответственна за хранение наркотических средств и психотропных веществ, ключей от сейфов и помещений хранения наркотических средств и психотропных веществ (приложение 7 к приказу ГУЗ «ТОПТД № 1» № 1-осн от 09.01.2023 г. «Об упорядочении учёта, использования, хранения, назначения и выписывания наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров в подразделениях диспансера»).

В сейфе в кабинете старшей медицинской сестры отделения анестезиологии-реанимации ФИО1 совместно с наркотическими и психотропными лекарственными средствами (<данные изъяты>) хранились другие лекарственные средства (<данные изъяты>), которые не являются ни сильнодействующими, ни ядовитыми и даже не подлежат предметно-количественному учёту. Они не входят в список сильнодействующих и в список ядовитых лекарственных средств, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 964, в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, утверждённый приказом Министерства здравоохранения РФ от 22.04.2014 г. № 183н.

Совместное их хранение с наркотическими и психотропными веществами - нарушение п.п. 9, 68-69 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2010 г. № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» и п.п. 2.1., 2.21. должностной инструкции старшей медицинской сестры.

В соответствии с должностной инструкцией старшая медицинская сестра должна знать условия хранения, применения, учета и выдачи медицинских изделий и лекарственных препаратов; правила учета, хранения и применения лекарственных средств, наркотических, психотропных и сильнодействующих лекарственных средств, препаратов крови и медицинских изделий, применяемых в структурном подразделении (п. 1.8).

Тяжесть проступка при выборе вида дисциплинарного взыскания была учтена. ГУЗ «ТОПТД № 1» несло риск привлечения по вине ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ в виде крупного для государственного учреждения штрафа (от 200 до 400 тыс. рублей) либо приостановления его деятельности. При этом, предыдущее отношение к труду и письменные объяснения были также учтены. До наложения дисциплинарного взыскания по результатам проверок отделения регулярно выявлялись нарушения, после проверки Роспотребнадзором в июле 2023 г. ФИО1, привлекалась к административной ответственности.

Полагает, что дисциплинарное взыскание было наложено на ФИО1 с соблюдением требований ст. 192, 193 ТК РФ.

Представитель ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» - главный врач ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что дисциплинарное взыскание было наложено на ФИО1 с соблюдением требований ст. 192, 193 ТК РФ. При наложении дисциплинарного взыскания были учтены тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, соблюдены порядок и срок наложения взыскания.

Заслушав пояснения сторон, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан, в том числе, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда.

Согласно статье 189 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Кодексом, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации.

Как следует из смысла данной статьи, дисциплина труда предполагает обязательное подчинение работников правилам поведения, установленным нормами Трудового Кодекса, коллективным договором и соглашениями, локальными нормативными актами, другими законами, иными правовыми актами и распространяется на работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателем.

В статье 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлены дисциплинарные взыскания за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии со статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

По смыслу изложенных норм следует, что основанием для применения к работнику дисциплинарного взыскания, является факт совершения работником дисциплинарного проступка, которое в силу норм действующего трудового законодательства следует рассматривать, как виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя, при этом, следует учитывать необходимость соблюдения установленной законом процедуры наложения дисциплинарного взыскания.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, нетрудоспособности).

При этом право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

Днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий. В месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников.

Судом установлено, что на основании приказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 принята на должность палатной медсестры анестезиолога-реанимационного отделения в Тульский областной противотуберкулезный диспансер с 08.08.1995 г. (л.д.12).

На основании приказа №1164 от 29.12.2017 г. ФИО1 переведена на должность старшей медицинской сестры отделения анестезиологии-реанимации с 01.01.2018 г. (л.д.37).

На основании приложения 7 к приказу ГУЗ «ТОПТД № 1» № 1-осн от 09.01.2023 г. «Об упорядочении учёта, использования, хранения, назначения и выписывания наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров в подразделениях диспансера», старшая медицинская сестра отделения анестезиологии-реанимации ФИО1 является ответственной за хранение наркотических средств и психотропных веществ, ключей от сейфов и помещений хранения наркотических средств и психотропных веществ (л.д.81-83, 97).

В ходе проверки 02 и 03 октября 2023 года отделения анестезиологии-реанимации ГУЗ «ТОПТД №1» комиссией в составе: зам.главного врача по лечебной работе (председатель) ФИО15 главной медицинской сестры (секретарь) ФИО20 заведующей ОЛТВ №4 ФИО18 зам.главного бухгалтера ФИО19 бухгалтера ФИО17., заведующего аптекой ФИО16 было установлено нарушение правил хранения наркотических и психотропных веществ, а именно: в сейфе в кабинете старшей медицинской сестры отделения анестезиологии-реанимации ФИО1 совместно с наркотическими и психотропными лекарственными средствами (<данные изъяты>) хранились другие лекарственные средства (<данные изъяты>), не входящие в список сильнодействующих и в список ядовитых лекарственных средств, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007г. № 964, а также в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, утверждённый приказом Министерства здравоохранения РФ от 22.04.2014 г. № 183н.

По итогам проверки составлен Акт №1 от 03.10.2023 г. (л.д.179-180).

Зам.главного врача по лечебной работе ФИО4 Акт проверки №1 от 03.10.2023 г. не подписал, указав, что нарушений при проверке не выявлено.

Из объяснительной записки ФИО1 от 16.10.2023 г. следует, что она ничего не нарушала по хранению НС и ПВ, препараты лежали на разных полках – это не противоречит приказам (л.д.184).

Приказом №22 от 19.10.2023 г. на старшую медицинскую сестру отделения анестезиологии-реанимации ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, которое выразилось в хранении в сейфе, в кабинете старшей медицинской сестры отделения анестезиологии-реанимации, совместно с наркотическими и психотропными лекарственными средствами (<данные изъяты>) других лекарственных средств (<данные изъяты>), не входящих в список сильнодействующих и в список ядовитых лекарственных средств, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 №964, а также в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно- количественному учету, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 22.04.2014 г. №183н, что является нарушением п.п.9,68-69 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2010 г. №706н и п.п.2.1,2.21 должностной инструкции старшей медицинской сестры (л.д.185).

С указанным выше приказом истец ФИО1 ознакомлена 19.10.2023 г., указав, что с приказом не согласна.

Судом установлено, что согласно должностной инструкции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений, в непосредственные должностные обязанности истицы ФИО1, занимающей должность старшей медицинской сестры, входит, в том числе:

п. 1.8. - старшая медицинская сестра должна знать условия хранения, применения, учета и выдачи медицинских изделий и лекарственных препаратов; правила учета, хранения и применения лекарственных средств, наркотических, психотропных и сильнодействующих лекарственных средств, препаратов крови и медицинских изделий, применяемых в структурном подразделении;

п.2.1 – получение, хранение и учет медицинских изделий, лекарственных препаратов и дезинфицирующих средств;

п.2.21 – организация и проведение мероприятий по контролю соблюдения медицинским персоналом правил учета, хранения и применения лекарственных средств, наркотических, психотропных и сильнодействующих лекарственных средств, препаратов крови и медицинских изделий (л.д.74-79). С данной должностной инструкцией истец ознакомлена 15.03.2022 г. (л.д.80).

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 22.04.2014 г. № 183н утвержден перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в который не входят лекарственные средства - ФИО5, ФИО6 сульфат, Пропофол-Бинергия.

В список сильнодействующих и список ядовитых лекарственных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 №964, указанные выше лекарственные средства также не входят.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО14 суду пояснил, что в рамках приказа №1 проверялись перечень и количественное содержание наркотических и психотропных веществ. Такая проверка была проведена и в октябре 2023г. Было обнаружено, что в одном сейфе вместе с наркотическими лекарственными средствами находятся психотропные. Однозначно пояснить, являются ли лекарственные средства <данные изъяты> к сильнодействующим ядовитым веществам, свидетель не смог. Пояснил, что нарушений он не установил, поэтому акт им и не был подписан.

Свидетель ФИО21. пояснила, что работает в ГУЗ «ТОПТД №1» с 2002г., в должности главной медсестры с 2015г. Неприязненных отношений ни к кому не имеет. Она входила в состав комиссии по инвентаризации наркотических средств в октябре 2023 г. Комиссия проводила не только инвентаризацию, но и смотрела условия хранения лекарств. При контроле было обнаружено, что в кабинете ФИО1, в сейфе, наряду с наркотическими и психотропными веществами находились другие препараты, которые не имеют отношения к специальному списку. Это грубейшее нарушение, поэтому и было принято решение о применении дисциплинарного взыскания. <данные изъяты> не являются сильнодействующими веществами, т.к. они входят в общий список.

Свидетель ФИО22 суду пояснил, что работает в должности заведующего аптекой с 1987 года. Пояснил, что наркотические средства и сильнодействующие вещества должны храниться в сейфе, но на разных полках. Иные лекарственные средства в этом сейфе храниться не должны. <данные изъяты> входят в общий список и должны храниться в шкафу общего назначения. При проведении инвентаризации в октябре 2023 г. было выявлено грубое нарушение, в связи с чем акт он подписал.

Таким образом, судом достоверно установлено, что в сейфе в кабинете старшей медицинской сестры отделения анестезиологии-реанимации ФИО1 совместно с наркотическими и психотропными лекарственными средствами (<данные изъяты>) хранились другие лекарственные средства (<данные изъяты>), которые не являются ни сильнодействующими, ни ядовитыми и не подлежат предметно-количественному учёту.

Совместное их хранение с наркотическими и психотропными веществами является нарушением п.п. 9, 68-69 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2010 г. № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» и п.п. 2.1., 2.21. должностной инструкции старшей медицинской сестры.

Ввиду изложенного, работодателем было принято обоснованное решение о привлечении работника к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Отсутствие подписи председателя комиссии, имеющего особое мнение (что письменно зафиксировано в акте), не делает акт недействительным. Решение о применении дисциплинарного взыскания принимает работодатель, который не связан выводами проводившей проверку комиссии и имеет право на принятие самостоятельного решения. Единоличным исполнительным органом ГУЗ «ТОПТД № 1» является главный врач (п. 3.1. Устава ГУЗ «ТОПТД № 1», утверждённого приказом министерства здравоохранения Тульской области № 45-осн от 23.01.2023 г.), и именно главный врач, которому был представлен для принятия решения данный акт, усмотрел в действиях ФИО1 основания для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Исследовав документы, явившиеся основанием для издания оспариваемого приказа – Акт №1 от 03.10.2023 г., объяснительную записку ФИО1 от 16.10.2023 г., а также содержание самого приказа, заслушав пояснения свидетелей, суд приходит к выводу, что истцом допущено совершение дисциплинарного проступка, поскольку данные обстоятельства установлены из исследованной совокупности доказательств, в связи с чем приказ является законным.

Требования трудового законодательства при применении меры взыскания были соблюдены - от работника затребовано объяснение в соответствии с положениями ст. 193 Трудового кодекса РФ.

Таким образом, из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что процедура и порядок привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности по данному факту не нарушены, дисциплинарное взыскание вынесено в течение месячного срока со дня обнаружения проступка, у работника были запрошены объяснения до привлечения к дисциплинарной ответственности, с приказом о наложении дисциплинарного взыскания ФИО1 ознакомлена в течение 3 рабочих дней со дня его издания.

Проанализировав фактические, установленные по делу обстоятельства, оценив исследованные доказательства, суд находит приказ №22 от 19.10.2023 г. законным и обоснованным, поскольку в процессе рассмотрения дела по существу установлено, что сотрудником ГУЗ «ТОПТД №1» ФИО1 допущено нарушение трудовых обязанностей, выразившихся в несоблюдении правил хранения наркотических и психотропных лекарственных средств с иными лекарственными средствами, не входящими в список сильнодействующих и в список ядовитых лекарственных средств.

При этом суд принимает во внимание, что ГУЗ «ТОПТД № 1» несло риск привлечения по вине ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ в виде крупного для государственного учреждения штрафа (от 200 до 400 тыс. рублей) либо приостановления его деятельности.

Решение о применении к ФИО1 выговора было принято руководством ГУЗ «ТОПТД № 1» именно с учётом тяжести проступка и последствий, к которым могло привести ненадлежащее исполнение ею должностных обязанностей, а также с учётом обстоятельства его совершения, а также предшествующее поведение и отношение ФИО1 к труду.

Разрешая исковые требования истца о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и его отмене, руководствуясь вышеприведенными нормами права, принимая во внимание объяснения сторон, показания свидетелей, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1, так как каких-либо нарушений при наложении дисциплинарного взыскания ответчиком в отношении истца, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и его отмене, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области

Председательствующий О.Ю.Илюшкина