Решение № 2-581/2025 2-581/2025~М-319/2025 М-319/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2-581/2025

№ 2-581/2025 47RS0007-01-2025-000781-40


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Башковой О.В.,

при помощнике судьи Турицыной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

при участии представителя истца Межрегионального Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, представителей ответчика - генерального директора ООО «Протелюкс» ФИО3, ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на один год, ФИО6, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на пять лет,

гражданское дело по иску Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Протелюкс» о признании бездействия противоправным, об обязании устранить нарушения

У С Т А Н О В И Л:

17 марта 2025 года Межрегиональное управление Роспотребнадзора по гор. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее Управление Роспотребнадзора) обратилось в Кингисеппский городской суд Ленинградской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, с иском к ответчику ООО «Протелюкс»:

- признании противоправным бездействия, выраженного в неисполнении требований п. 67 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий»;

- об обязании ответчика устранить нарушения путем совершения следующих действий:

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников, обратив решение суда к немедленному исполнению, указав в обоснование исковых требований, что предмет настоящего иска затрагивает интересы жителей <адрес>, а именно: в адрес Управления поступили многочисленные жалобы граждан гор. Ивангорода на наличие неприятного запаха от деятельности завода ООО «Протелюкс», расположенного по адресу: <адрес>А. В ходе проверки доводов поступивших жалоб было установлено, что основным видом деятельности указанного предприятия является производство пищевых ферментов (производство протеина), годовой объем производства 6000 т/год (800 кг/час). В ходе проведения проверки Обществом предоставило информацию о том, что аварийных ситуаций и залповых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не было, также Общество представило протоколы лабораторных исследований качества атмосферного воздуха за 2024 год и программу производственного экологического контроля, вместе с тем, в ходе анализа представленных документов было установлено, что Обществом от Управления получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту санитарно-защитной зоны для завода по производству биопротеина, в котором указано, что предприятие обязано проводить систематические инструментальные исследования загрязнения атмосферного воздуха и измерения уровней шума по программе исследований указанной в проекте в рамках производственного лабораторного контроля по завершению строительства и ввода объекта в эксплуатацию, с частотой измерений уровня загрязнения атмосферного воздуха по азота диоксиду, углерода оксиду и белково-витаминному концентрату, бенз/а/пирену, сажи – 50 исследований в течение года, в 3 контрольных точках (КТ1 (х=59021.29.42»; у=28014.10.61” – южная граница расчетной санитарно-защитной зоны в направлении ближайшей нормируемой территории – зона Р4 для массового отдыха; КТ2 (х=59021.28.56’’, у=28013.13.91’’) – юго-западная граница санитарно-защитной зоны в направлении водопроводной станции), КТ3 – (х=59021.31.08’’, 28014.25.22’’) - юго-восточная граница предлагаемой санитарно-защитной зоны в направлении ближайшей нормируемой территории – зона Р4). Согласно представленной программе производственного экологического контроля ООО «Протелюкс», утвержденной генеральным директором ФИО3 28.04.2023, таблицы N 7.1.2 «План-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха» перечень исследуемых показателей с кратностью составляет: Азота диоксид (двуокись азота; пероксид азота) – по 1 разу в теплое и холодное время года. Также проведя анализ представленных протоколов инструментальных исследований качества атмосферного воздуха за 2024 год установлено, что предприятием проводятся исследования по следующим загрязняющим веществам: Азота диоксид (двуокись азота; пероксид азота), в следующей контрольной точке – Т1 – на границе с жилой застройкой в координатах 59,35747,28.22158 с периодичностью 1 раз в квартал. Таким образом, Обществом не проводятся исследования качества атмосферного воздуха на загрязняющие вещества, характерные для их осуществляемой деятельности по производству пищевых ферментов (производство протеина), а именно – углерода оксиду и белково-витаминному концентрату, бенз/а/пирену, сажи, а также недостаточное количество точек отбора проб атмосферного воздуха (необходимо в трех точках), что указывает на то, что обществом допускаются нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Со ссылками на нормативные положения ст. 11, ч. 1 ст. 24, ч. 3 ст. 39 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года N 52-ФЗ, ссылается на то, что нарушение ответчиком указанных норм Закона создают реальную угрозу здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения (том 1 л.д. 4-8).

В ходе судебного разбирательства было представлено заявление об уточнении исковых требований, в окончательной редакции заявленных исковых требований просит:

- признать противоправным бездействие ответчика, выраженное в неисполнении требований п. 67 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий» (оставлено без изменения);

- об обязании ответчика устранить нарушения п. 67 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий путем совершения следующих действий:

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия в соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 N 96-ФЗ, п. 67 СанПиН 2.1.3684-21 и Методических указаний по определению вредных веществ в воздухе, утвержденных приказом Минздрава СССР N 2721-83 от 21.04.1983;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению в соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 N 96-ФЗ, п. 67 СанПиН 2.1.3684-21 и Методических указаний по определению вредных веществ в воздухе, утвержденных приказом Минздрава СССР N 2721-83 от 21.04.1983;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции в соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 N 96-ФЗ, п. 67 СанПиН 2.1.3684-21 и Методических указаний по определению вредных веществ в воздухе, утвержденных приказом Минздрава СССР N 2721-83 от 21.04.1983;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания в соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 N 96-ФЗ, п. 67 СанПиН 2.1.3684-21 и Методических указаний по определению вредных веществ в воздухе, утвержденных приказом Минздрава СССР N 2721-83 от 21.04.1983;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения в соответствии с Приказом Росстата от 08.11.2018 N 661 (том 4 л.д. 214-216).

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме в уточненной редакции.

Представители ответчика в судебном заседании иск не признали, в том числе по доводам письменных возражений на иск (том 1 л.д. 42-46, том 4 л.д. 225-228), пояснили, что из представленных истцом доказательств не усматривается совершение ответчиком нарушений, об устранении которых истец просит в рамках настоящего иска; ранее вынесенное в адрес ответчика предостережение истца носит информативный (вероятный) характер и не является доказательством наличия выявленных нарушений; контрольно-надзорных мероприятий, связанных с нарушением требований СанПин, после вынесения в адрес ответчика предостережения, истец не осуществлял, в связи с чем отсутствуют доказательства нарушение ответчиком заявляемых требований СанПиН. Ссылается на то, что в настоящее время отсутствует система нормирования запаха в атмосферном воздухе, запрещается выброс загрязняющих веществ, не имеющих утвержденных гигиенических нормативов (ПДК, ОБУВ) 27, при этом истец не приводит доказательств выброса загрязняющих веществ, непроведения работ по обоснованию безопасности для человека и т.д., ссылаются на то, что исковые требования в той редакции, в которой они заявлены, будут являться неисполнимыми, поскольку они не конкретизированы, при том, что ответчик согласно ответу от 05.03.2025 года на предостережение истца сообщил, что готов провести мониторинг следующего объема: 3 точки замеров – на границе, устанавливаемой СЗЗ; 1 точка замеров – на границе жилой зоны с периодичностью раз в квартал; в ближайшее время Общество планирует начать процесс разработки и утверждения методики замеров белково-витаминного концентрата (код 2602), кроме того, на рассмотрении у истца находится новый проект санитарно-защитной зоны для объекта ответчика «Завод по производству биопротеина ООО «Протелюкс», согласно которому изменяются границы ранее установленной СЗЗ, следовательно, изменятся и требования к проводимым исследованиям, проект санитарно-защитной зоны утвержден экспертным заключением ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» от 23.11.2023; таким образом, нельзя признать неправомерным бездействие Обществ, поскольку Общество предпринимает меры для соблюдения положений п. 67 СанПиН 2.1.3684-21 и действует добросовестно; также ссылается на то, что Общество соблюдает в своей деятельности требования п. 67 СанПиН 2.1.3684-21, что подтверждается наличием санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора от 18.12.2023 года, согласно которому с Управлением согласованы и установлены нормативы допустимых выбросов (НДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух, про превышение Обществом НДВ истец в своем иске не указывает; доказательств нарушения ответчиком НДВ в иске не приведено; наличие программы производственного экологического контроля на производстве Общества, мероприятия которой выполняются Обществом; предостережение Комитета государственного экологического надзора от 09.04.2024 года, в котором подтверждено отсутствие в действиях Общества вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; наличие заключения Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий, которое выполняется ответчиком; также ссылается на то, что в РФ в настоящее время отсутствует методика измерений БВК на источниках выбросов загрязняющих веществ и на границах СЗЗ (так, в своем предостережении от 28.02.2025 года истец указывает на непроведение Обществом исследования качества атмосферного воздуха на загрязняющие вещества, характерные для их осуществляемой деятельности по производству пищевых ферментов, а именно: измерения БВК (белково-витаминному концентрату) на границах санитарно-защитной зоны, в то время как в настоящее время отсутствую аккредитованные лаборатории в РФ, которые могли бы осуществить указанные измерения); 10.06.2025 года Общество направило запрос о наличии методики по измерениям концентрации БВК в воздухе в АО «НИИ Атмосфера» - научно-методический центр РФ в области охраны атмосферного воздуха, 01.07.2025 года получен ответ о том, что существующая методика предусматривает измерения БВК только в воздухе рабочей зоны, применимость данной методики к измерению выбросов на источниках выбросов загрязняющих веществ в границах СЗЗ не представляется возможным; таким образом, единственная действующая методика по измерениям концентрации БВК – «Методические указания по фотометрическому определению БВК в воздухе», утвержденная Минздравом СССР от 21.04.1983 N 2721-83, на которую ссылается истец в своем заявлении об уточнении исковых требований, неприменима к деятельности ответчика. Из ответа уполномоченной организации АО «НИИ Атмосфера» следует, что методика замера БВК на источниках выбросов загрязняющих веществ и на границе СЗЗ отсутствует, в связи с чем Общество физически не сможет провести исследования по измерению БВК на границах СЗЗ, что исключает признаки незаконного бездействия в области непроведения исследования качества атмосферного воздуха; просит также учесть, что требования истца по обязанию измерять БВК на границах СЗЗ является заведомо неисполнимым в связи с отсутствием аккредитованной лаборатории на территории РФ, просит принять во внимание позиции судов по схожим делам.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

В силу статьи 20 Федерального закона N 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека (часть 1).

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами (часть 2).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам (часть 4).

Согласно ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях предупреждения негативного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух.

Органы исполнительной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут вводить ограничения использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха на соответствующей территории, а также стимулировать производство и применение экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей.

Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.

Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Сведения о фактическом объеме или массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, указываются в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, представляемом в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности или исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.24 Закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил в соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 66 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее - ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее - ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее - ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека.

В этой связи хозяйствующие субъекты в соответствии с осуществляемой ими деятельностью должны проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания, а также не допускать выброс загрязняющих веществ, не имеющих утвержденных гигиенических нормативов (ПДК, ОБУВ) (пункт 67 СанПиН 2.1.3684-21).

Из материалов дела следует, что ООО «Протелюкс» осуществляет деятельность по производству пищевых ферментов (производство протеина), завод ООО «Протелюкс» по производству пищевых ферментов находится по адресу: <адрес>

В 2025 года в адрес Управления Роспотребнадзора поступил ряд обращений жителей гор. Ивангород Ленинградской области на загрязнение производством ООО «Прпотелюкс атмосферного воздуха, указывает на то, что ежедневно в атмосфере города присутствует зловонный запах, который совершенно невыносим, отсутствует возможность нормально дышать (том 1 л.д. 16-27, том 4 л.д. 217-222).

По факту поступивших обращений граждан Управлением Роспотребнадзора проведена проверка деятельности ООО «Протелюкс», в результате проведенной проверки установлено следующее:

- Обществом предоставлена информация о том, что аварийных ситуаций и залповых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не было, также Общество представило протоколы лабораторных исследований качества атмосферного воздуха за 2024 год и программу производственного экологического контроля.

В ходе анализа представленных протоколов лабораторных исследований качества атмосферного воздуха за 2024 год и программы производственного контроля установлено, что Обществом от Управления получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что предприятие обязано проводить систематические инструментальные исследования загрязнения атмосферного воздуха и измерения уровней шума по программе исследований указанной в проекте в рамках производственного лабораторного контроля по завершению строительства и ввода объекта в эксплуатацию, с частотой измерений уровня загрязнения атмосферного воздуха по азота диоксиду, углерода оксиду, и белково-витаминному концентрату, бенз/а/пирену, сажи – 50 исследований в течение года; в 3 контрольных точках (КТ1 (х=59021.29.42»; у=28014.10.61” – южная граница расчетной санитарно-защитной зоны в направлении ближайшей нормируемой территории – зона Р4 для массового отдыха; КТ2 (х=59021.28.56’’, у=28013.13.91’’) – юго-западная граница санитарно-защитной зоны в направлении водопроводной станции), КТ3 – (х=59021.31.08’’, 28014.25.22’’) - юго-восточная граница предлагаемой санитарно-защитной зоны в направлении ближайшей нормируемой территории – зона Р4).

Согласно представленной программе производственного экологического контроля ООО «Протелюкс», утвержденной генеральным директором ФИО5 28.04.2023, таблицы N 7.1.2 «План-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха» перечень исследуемых показателей с кратностью составляет: Азота диоксид (двуокись азота; пероксид азота) – по 1 разу в теплое и холодное время года.

Также при проведении анализа представленных протоколов инструментальных исследований качества атмосферного воздуха за 2024 год установлено, что предприятием проводятся исследования по следующим загрязняющим веществам: Азота диоксид (двуокись азота; пероксид азота), в следующей контрольной точке – Т1 – на границе с жилой застройкой в координатах 59,35747,28.22158 с периодичностью 1 раз в квартал.

Таким образом, Обществом не проводятся исследования качества атмосферного воздуха на загрязняющие вещества, характерные для их осуществляемой деятельности по производству пищевых ферментов (производство протеина), а именно – углерода оксиду и белково-витаминному концентрату, бенз/а/пирену, сажи, а также недостаточное количество точек отбора проб атмосферного воздуха (необходимо в трех точках).

При отсутствии методов контроля по белково-витаминному концентрату в соответствии с п. 67 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» ООО «Протелюкс» необходимо разработать данные методы (определения) контроля.

Обществу предлагается организовать при осуществлении деятельности в соответствии со ст. 11, п. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 67 СанПиН 2.1.3684-21 следующие мероприятия:

- обеспечить разработку и внедрение методик по определению белково-витаминного концентрата в атмосферном воздухе – разработать программу производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - проводить исследования качества атмосферного воздуха по следующим веществам: по азота диоксиду, углерода оксиду и белково-витаминному концентраты, бенз/а/пирену, сажи, в 3 контрольных точках ((КТ1 (х=59021.29.42’’; у=28014.10.61” – южная граница расчетной санитарно-защитной зоны в направлении ближайшей нормируемой территории – зона Р4 для массового отдыха; КТ2 (х=59021.28.56’’, у=28013.13.91’’) – юго-западная граница санитарно-защитной зоны в направлении водопроводной станции), КТ3 – (х=59021.31.08’’, 28014.25.22’’) - юго-восточная граница предлагаемой санитарно-защитной зоны в направлении ближайшей нормируемой территории – зона Р4) (том 1 л.д. 12-15).

В адрес ответчика вынесено предостережение о недопустимости нарушения требований закона, указанное предостережение в установленном законом порядке не оспаривалось ответчиком.

В ответ на указанное предостережение ответчик направил в Управление Роспотребнадзора ответ от 05 марта 2025 года, в котором указал, что программа ПЭК будет уточнена, обращают внимание, что в 2024 году на предприятии была проведена инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в рамках которой была актуализирована информация об источниках выбросов загрязняющих веществ, включая параметры и массу выбросов, были проведены инструментальные измерения на части источников выбросов, включая те источники, на которых осуществляется выброс белково-витаминного концентрата, далее на основании отчета по инвентаризации был разработан проект НДВ (санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области 47.01.02.000.Т.0001690.12.23 от 18.12.2023 года), в рамках которого были проведены расчеты рассеивания загрязняющих веществ и получены результаты, характеризующие уровень загрязнения и выбрасываемых веществ на окружающую среду. По результатам расчета ни одно вещество во всех расчетных точках не превышает концентрацию более 0.1 ПДК, за исключением азота диоксида (двуокись азота, пероксид азота), предлагают в рамках программы ПЭК мониторинг следующего объема: 3 точки замеров- на границе устанавливаемой СЗЗ;

1 точка замеров – на границе жилой зоны, периодичность – 1 раз в квартал; перечень исследуемых веществ: Углерод оксид (Углерод окись; углерод моноокись); угарный газ), так как вещество вносит максимальный вклад в валовый выброс загрязняющих веществ от источников предприятия; азота диоксид (двуокись азота, пероксид азота), так как создает максимальную зону влияния; ; взвешенные вещества (белково-витаминный концентрат) – как маркерное вещество предприятия (до утверждения методики измерения будут проводиться по взвешенным веществам); с учетом информации, изложенной в предостережении, сообщают, что в ближайшее время планирует начать процесс разработки и утверждения методики замеров белково-витаминного концентрата (код 2602) (том 1 л.д. 94-95).

Согласно заключению Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 19.01.2024 года N К-07-87/2024, Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области уведомляет, что по результатам анализа представленных материалов согласовывает мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ при получении прогнозов НМУ для объекта НВОС ООО «Протелюкс» 41-0247-005401-П (завод по производству биопротеина), расположенного по адресу: <адрес>, при соблюдении следующих условий:

- обеспечить осуществление контроля выбросов загрязняющих веществ непосредственно на источниках выбросов в периоды НМУ;

- строго соблюдать регламентный режим работы технологического оборудования при наступлении НМУ;

- организовать ведение специального журнала записи прогнозов о НМУ.

Мероприятия для объекта 41-0247-005401-П согласовываются до 31.12.2030 года.

В случае изменения технологических процессов, объемов выпускаемой продукции, товаров, оказываемых услуг, объемов и (или) состава выбросов, в результате которых максимальные разовые выбросы источника, включенного в Перечень источников выбросов, на которых реализуются мероприятия по уменьшению выбросов при НМУ, изменились более чем на 25 %, мероприятия подлежат корректировке в течение 3 месяцев, по истечении которых данное заключение считается утратившим силу (том 1 л.д. 53-54).

Таким образом, вопреки доводам представителей ответчика о том, что противоправного бездействия с его стороны не допущено, и несмотря на предоставление ответчиком ряда документов, которые, по мнению ответчика, свидетельствуют о том, что ответчик требований действующего законодательства не нарушает (заключения, письма, и.т.д) материалами дела подтверждается, что нарушения ответчиком требований Федерального закона N 52-ФЗ, гарантирующего гражданам их право на благоприятную окружающую среду, со стороны ответчика продолжаются, поскольку нарушения зафиксированы в 2025 году, а все заключения, программы и предложения ответчика разрабатывались в 2022-2023 гг., кроме того, суд отмечает, что представленные ответчиком документы, согласно которым, по мнению ответчика, он не допускает незаконного бездействия, не содержат данных об исполнении ответчиком требований Закона, заявленных в качестве обоснования настоящего иска.

Представленная ответчиком в материалы дела программа от 29.05.2025 года производственного экологического контроля, которая была составлена в период рассмотрения дела по существу, в качестве доказательства, подтверждающего соблюдение ответчиком требования Закона, принята быть не может, поскольку она не согласована с Управлением Роспотребнадзора, не соответствует признакам достоверности (том 5 л.д. 13-63).

Доводы представителей ответчика о том, что исковые требования будут неисполнимыми, также судом отклоняются, поскольку обязанность совершения ответчиком действий для устранения нарушений прав неопределенного круга лиц установлена статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ.

Отклоняются судом и доводы ответчика о том, что действующая методика по замерам БВК на источниках выбросов загрязняющих веществ и на границе СЗЗ отсутствует, в связи с чем ответчик физически не может провести исследование по измерению БВК на границах СЗЗ, что исключает его бездействие в области непроведения исследования качества атмосферного воздуха, равно как и доводы ответчика о том, что данные о том, что требование истца по измерению БВК на границах СЗЗ является неисполнимым в связи с отсутствием аккредитованной лаборатории на территории РФ (том 4 л.д. 225-227), ввиду следующего.

Как следует из письма АО «НИИ Атмосфера» N 1-716/25-0-1 от 01.07.2025 года, на запрос от 10.06.20205 года, направленный от имени ООО «Альянс Консалтинг», сообщается, что в настоящее время в РФ есть единственная методика по измерениям концентрации белково-витаминного концентрата (далее – БВК) «Методические указания по фотометрическому определению БВК в воздухе» (утв. Минздравом СССР от 121.04.1983 N 2721-83).Данная методика предусматривает измерения БВК только в воздухе рабочей зоны, применимость данной методики к измерению выбросов на источниках и на границе СЗЗ не представляется возможным. Таким образом, действующая методика по замерам БВК на источниках выбросов загрязняющих веществ и на границе СЗЗ отсутствует. Принимая во внимание отсутствие специализированной методики и физические свойства БВК, АО «НИИ Атмосфера» считает допустимым, в целях контроля качества атмосферного воздуха на источниках выбросов загрязняющих веществ и на границе санитарно-защитной зоны, производить измерение в атмосферном воздухе массовой концентрации общей (суммарной) пыли (TSP) (добавить код 3В), с помощью соответствующей методики, и принимать полученную количественную величину как концентрацию белково-витаминного концентрата (код 2602) на источниках выбросов загрязняющих веществ и на границе санитарно-защитной зоны, гигиенический норматив применять соответствующий БВК (том 5 л.д. 72).

Таким образом, вопреки доводам ответчика, данное разъяснение не содержит ответа о том, что применимость данной методики к измерению выбросов на источниках выбросов загрязняющих веществ и границах СЗЗ не предоставляется возможным.

Также суд отмечает, что в судебном заседании в качестве специалиста была допрошена ФИО8, сотрудник АО «НИИ Атмосфера», которая не опровергла возможность измерения БВК путем применения альтернативной методики.

Ссылки ответчика на решения судов основанием для отказа в иске также являться не могут, поскольку обстоятельства настоящего спора являются иными.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что требования федерального законодательства напрямую обязывают ответчика исполнять требования, вытекающие из обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем уклонение ответчика от исполнения данной обязанности нельзя признать правомерным.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования, за исключением искового требования об обязании ответчика устранить нарушения путем своевременного информирования населения, органов местного самоуправления, органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В этой связи суд отмечает, что в материалы дела не представлено доказательств установления обстоятельств того, что ответчик нарушил вышеуказанные требования Закона как при проведении досудебной проверки истцом, так и в рамках рассмотрения настоящего спора (отсутствуют доказательства, подтверждающие выявление фактов несвоевременного информирования населения о соответствующих обстоятельствах).

Учитывая, что ответчик при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать требования действующего санитарного законодательства, равно как и наличие повышенных требований, втекающих из соблюдения требований действующего законодательства, устанавливающего специальные требования к обеспечению безопасности окружающей среды, в соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, в нарушение указанных выше норм права ответчиком доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение требований законодательства о защите прав граждан на безопасную среду проживания и опровергающих доводы искового заявления, суду не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и их частичном удовлетворении.

Круг лиц, права которых могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем у Управления Роспотребнадзора имелись основания для обращения в суд с настоящим иском на основании части 1 статьи 46 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц.

При удовлетворении иска суд считает необходимым отметить, что оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению у суда не имеется, поскольку характер и специфика действий, связанных с устранением нарушений, потребует от ответчика определенных временных затрат, в связи с чем суд считает необходимым установить ответчику срок для устранения нарушений – 6 (шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ, при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для физических лиц в размере 3000 руб.

Статьей 61.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов.

Таким образом, поскольку иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц, то с ответчика в доход МО «Кингисеппский муниципальный район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании изложенного руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Протелюкс» о признании бездействия противоправным, об обязании устранить нарушения, удовлетворить частично.

Признать противоправным бездействие ответчика – Общества с ограниченной ответственностью «Протелюкс» (ИНН <***>), выраженное в неисполнении требований п. 67 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Протелюкс» (ИНН <***>) устранить нарушения требований п. 67 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» путем совершения следующих действий:

- разработки и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- осуществления производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведения работ по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания;

- разработки методов контроля за факторами среды обитания в соответствии со ст. 11 Закона РФ «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ, ст. 15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 N 96-ФЗ, п. 67 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Методических указаний по определению вредных веществ в воздухе, утвержденных приказом Минздрава СССР N 2721-83 от 21.04.1983 года -

организовав при осуществлении деятельности проведение следующих мероприятий: разработку и внедрение метода (определения) контроля за факторами среды обитания по определению белково-витаминного концентрата в атмосферном воздухе; разработку программы производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, связанных с проведением исследований качества атмосферного воздуха в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического заключения по проекту санитарно-защитной зоны для завода по производству биопротеина ООО «Протелюкс» от 14 июля 2021 года N 47.01.02.000.Т.001736.07.21, установив срок для устранения нарушений – 6 (шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковых требований Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Протелюкс» о признании бездействия противоправным, об обязании устранить нарушения отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Протелюкс» <данные изъяты> в доход бюджета МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области государственную пошлину в размере 3000 (три тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья

Решение в окончательной форме принято 30 декабря 2025 года.