Решение № 2А-7240/2018 2А-7240/2018~М-4343/2018 М-4343/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2А-7240/2018

Дело № 2а-7240/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года г. Красноярск

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Кравченко О.Е.

при секретаре Маркиной Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», Департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района г. Красноярска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением (в уточненной редакции), к Департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», в котором просит признать незаконным бездействие МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования, а именно нарушении п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 по устройству стационарного электрического освещения по адресу: <...> от дома №2 до дома №41; обязав ответчиков обустроить участок по пер. Каратузский от дома №2 до дома №41 в соответствиями требований п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, а именно – устроить стационарное электрическое освещение по адресу: <...> от дома №2 до дома №41 в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой Октябрьского района г. Красноярска в рамках осуществления надзора за безопасностью дорожного движения проведена проверка обеспечения органами местного самоуправления безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в ходе которой установлено, что 25.04.2017г. в адрес МКУ «УДИБ» внесено предписание №17О-35, которое в установленный срок не исполнено. В связи с неисполнением предписания 01.06.2018г. в отношении МКУ «УДИБ» составлен протокол об административном правонарушении №24 ТЮ 002999, который находится на рассмотрении мирового судьи судебного участка №70 в Октябрьском районе г.Красноярска. Какие-либо меры к устранению нарушений ответчиком не приняты. В нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ П 52766-2007 №Дороги автомобильные общего пользования, Элементы обустройства. Общие требования» по адресу г.Красноярск,. Красноярск, пер. Каратузский от дома №2 до дома №41 не устроено стационарное электрическое освещение. Нарушение до настоящего времени не устранено.

Помощник прокурора Октябрьского района г. Красноярска Шваенко А.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить, указывая, что отсутствие стационарного электрического освещения в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ П 52766-2007 №Дороги автомобильные общего пользования, Элементы обустройства. Общие требования» создают угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся пешеходами и водителями транспортных средств.

Представитель административного ответчика МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно, письменного отзыва не представил.

Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО1 (по доверенности, с предъявлением диплома) в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, указывая что в данном случае Департамент не является надлежащим ответчиком, поскольку при наличии финансирования работы по устранению существующих недостатков должны выполняться МКУ «УДИБ», который непосредственно заключает муниципальные контракты, при этом срок определенный прокурор является не разумным и не достаточным.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще и своевременно.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Красноярска ФИО2, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще и своевременно, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствии, при этом указала, что Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска является главным распорядителем бюджетных средств жилищно-коммунального хозяйства города, а также в сфере энергетики, энергоснабжения и энергосбережения города. Финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет бюджета города. Уставом МКУ «УДИБ» предусмотрено, что учреждение выполняет функции муниципального заказчика, в том числе, по ремонту, содержанию дорог местного значения в границах города Красноярска, дорожных сооружений, сетей наружного освещения и т.д..

С учетом мнения участников процесса, суд на основании ст. 150 КАС РФ дело полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия содержания дорог в процессе эксплуатации установленными правилами, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги определяется в п. 12 ст. 3 Федерального закона Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» устанавливает требования к размещению стационарного электрического освещения.

Согласно требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст "Об утверждении национального стандарта" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м..

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Красноярска 28.06.2018г. в рамках осуществления надзора за безопасностью дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения была проведена проверка, в ходе которой установлено отсутствие стационарного электрического освещения, в том числе по адресу: <...> от дома №2 до дома №41, что подтверждается актом проверки.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 7 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 N В-62, к вопросам городского значения: отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования: автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.4, 2.5 Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 N 84-р, департамент является органом администрации города Красноярска, обладает правами юридического лица, задачами которого являются, в том числе, организация: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением администрации г. Красноярска № 26-гх от 25.04.2014 г. ответственным за обеспечение ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения г. Красноярска в соответствии с требованиями технических регламентов и иных нормативных актов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения определено МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Также установлено, что указанное нарушение, выразившиеся в отсутствии стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 выявлялось ранее Госавтоинспекцией, что подтверждается предписанием ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» №17О-35 от 25.04.2017г., протоколом об административном правонарушении №24 ТЮ 002999 от 01.06.2018г..

На дату рассмотрения дела стационарное электрическое освещение по указанному адресу не установлено, что свидетельствует о неисполнении ответчиками своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения, чем нарушаются права граждан на охрану жизни и здоровья.

Таким образом, неопределенный круг лиц граждан лишен возможности безопасного передвижения на указанном участке дороги, что является недопустимым.

В силу п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, среди которых создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (п.3 ст. 123.21 ГК РФ).

В силу ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Доводы ответчика - Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска о том, что в свою очередь они являются ненадлежащим ответчиком по делу, суд во внимание, с учетом возложенной обязанности бюджетного финансирования, не принимает, поскольку возможность заключения муниципальных контрактов по устройству стационарного электрического освещения по адресу: <...> от дома №2 до дома №41 невозможна без соответствующих мер со стороны Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска по осуществлению возложенных на него функций финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым обязать Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» обустроить участок дороги по адресу: <...> от дома №2 до дома №41 в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, путем устройства стационарного электрического освещения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», Департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования, а именно нарушении п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 по устройству стационарного электрического освещения по адресу: <...> от дома №2 до дома №41.

Обязать МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», Департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска обустроить участок по ул.Дозорная в соответствиями требований п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, а именно – устроить стационарное электрическое освещение по адресу: <...> от дома №2 до дома №41 в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна.

Судья О.Е. Кравченко