Решение № 2-3481/2019 2-3481/2019~М-4240/2019 М-4240/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2-3481/2019

2-3481/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Ола 18 декабря 2019 года

Ольский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Власенко О.В.,

при секретаре Рябченко Ю.А.,

с участием:

прокурора - заместителя Магаданского межрайонного природоохранного прокурора Магаданской области Андрющенко И.И.,

представителей ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» - ФИО1 и ФИО2,

ответчика ФИО3,

представителя третьего лица Департамента по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания - ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Магаданского межрайонного природоохранного прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» и ФИО3 о признании незаконными распоряжения об утверждении схемы земельного участка и распоряжения о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком и применении последствий недействительности сделки,

у с т а н о в и л:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведения проверки по обращению и.о. руководителя Департамента по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области (далее - Департамент госохотнадзора) установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в КУМИ МО «Ольский городской округ» от ФИО3 посредством интерфейса ФИС «НаДальнийВосток.рф» поступило заявление о предоставлении земельного участка в рамках реализации Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 119-ФЗ) с приложением схемы размещения земельного участка. На основании данного заявления руководителем КУМИ МО «Ольский городской округ» ФИО5 издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена схема размещения земельного участка № 398/19 от 15.01.2019, в кадастровом квартале № общей площадью № кв.м, из категории земель запаса, имеющего адресные ориентиры: Магаданская область, Ольский район в № км от <адрес>, согласно приложению к данному распоряжению. ДД.ММ.ГГГГ осуществлен государственный кадастровый учет указанного земельного участка, с присвоением ему кадастрового номера №. На основании распоряжения руководителя КУМИ МО «Ольский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № представлен ФИО3 в безвозмездное пользование сроком на 5 лет по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между КУМИ МО «Ольский городской округ» и ФИО3 Указанный договор зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за №.

Ссылаясь на положения п.13 ст.7 Федерального закона № 119-ФЗ, ч.ч. 1, 2, 3 ст.9, ст.14 Градостроительного кодекса РФ, п.6 ст.11.9, п.п.1, 2 ст.11.10, пп.14 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, указывает, что Государственный природный заказник «Малкачанская тундра» включен в качестве особо охраняемой природной территории в Схему территориального планирования Магаданской области, утвержденную постановлением администрации Магаданской области от 02.02.2012 № 51-па, следовательно КУМИ администрации МО «Ольский городской округ» были нарушены требования п.13 ст.7 Федерального закона № 119-ФЗ при формировании и предоставлении спорного земельного участка.

Кроме того, приведя в обоснование нормы ст.95 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст.95 Земельного кодекса РФ, Постановления администрации Магаданской области от 28.07.2011 № 536-па «О государственных природных заказниках регионального значения «Малкачанская тундра», «Тайгонос», «Кавинская долина» и «Одян», прокурор полагает, что при предоставлении ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, должностными лицами КУМИ администрации МО «Ольский городской округ» были допущены нарушения требований законодательства при его предоставлении, поскольку предоставление гражданину земельного участка в границах особо охраняемой природной территории противоречит основополагающим нормам земельного законодательства, законодательства, регламентирующего вопросы создания функционирования особо охраняемой природной территории, создают предпосылки для нарушения режима особо охраняемой природной территории регионального значения при осуществлении видов деятельности, не связанных с целями создания особо охраняемой природной территории, что может повлечь негативные последствия в виде ухудшения состояния земель, повреждения и уничтожение мест обитания растений и животных.

С учетом вышеприведенных доводов, прокурор просит:

1. признать незаконным распоряжение руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» от <данные изъяты> «Об утверждении схемы размещения земельного участка»;

2. признать незаконным распоряжение руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка ФИО3»;

3. признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» и ФИО3, применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение.

В судебном заседании прокурор Андрющенко И.И. заявленные требования поддержал, сославшись на доводы искового заявление, дополнил, что территория государственного природного заказника «Малкачанская тундра» частично располагается на землях лесного фонда, однако та часть заказника, где располагается земельный участок, предоставленный ФИО3, не занята лесами и к лесным землям не относится. Кроме того, на спорном земельном участке находится водный объект, распоряжение которым в компетенцию КУМИ администрации МО «Ольский городской округ» не входит, поскольку в силу положений Водного кодекса РФ водные объекты являются собственностью Российской Федерации.

Представитель ответчика КУМИ администрации МО «Ольский городской округ» ФИО1 с иском не согласился и просил в его удовлетворении отказать, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, в котором указано, что после обращения ФИО3 через интерфейс ФИС «НаДальнийВосток.рф» о предоставлении земельного участка в рамках реализации Федерального закона № 119-ФЗ, был направлен запрос в Департамент лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области, в ответ на который поступила информация, что испрашиваемый земельный участок не входит в состав земель лесного фонда. На сайте ФИС «НаДальнийВосток.рф» на момент рассмотрения заявки и утверждения схемы участка, территория являлась открытой, заказник не значился на кадастровом учете, следовательно основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Представитель ответчика КУМИ администрации МО «Ольский городской округ» ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований, пояснив, что при рассмотрении заявки ФИО3 КУМИ действовал в рамках Федеральной информационной системы, Федерального закона № 119-ФЗ и административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Ольский городской округ», а также государственная собственность на которые не разграничена, площадь которых не превышает одного гектара», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Ольский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с данным регламентом был направлен запрос в Департамент лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области. В иные органы, в том числе в Департамент госохотнадзора, запросы не направлялись. При формировании земельного участка на сайте ФИС «НаДальнийВосток.рф» территория была открыта, местоположение спорного земельного участка на публичной кадастровой карте не проверялось. Данных о том, что на предоставленном ФИО3 земельном участке находится водный объект, в Федеральной информационной системе не имелось. При предоставлении ФИО3 земельного участка нарушений требований Федерального закона № 119-ФЗ допущено не было, в связи с чем просила в иске отказать.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании возражал против заявленных прокурором требований, пояснив, что с его стороны, а также со стороны КУМИ администрации МО «Ольский городской округ» нарушений закона допущено не было. Он сформировал заявку о предоставлении земельного участка в Федеральной информационной системе. Поскольку территория, на которой он просил выделить ему земельный участок, была открыта, оснований для отказа в предоставлении данного участка, предусмотренных Федеральным законом № 119-ФЗ, у КУМИ не было. Ссылаясь на ответ Минвостокразвития России от 13.09.2016 № П-799/987, указал, что полностью исчерпывающий объем сведений о территориях, на которых гражданам не могут быть предоставлены участки в рамках программы «Дальневосточный гектар», должен быть размещен в ФИС до 01.10.2016, то есть отказ в предоставлении земельного участка после этой даты, при подаче заявления через ФИС недопустим. Полагает, что требования прокурора неправомерны, нарушают его право на получение «Дальневосточного гектара» в рамках Федерального закона № 119-ФЗ и просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица - Департамента Госохотнадзора ФИО4 иск прокурора поддержала, сославшись на доводы отзыва на исковое заявление, из которого следует, что в соответствии с требованиями Федерального закона № 119-ФЗ, уполномоченный на предоставление земельного участка орган при отсутствии оснований для возврата заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование обеспечивает подготовку на публичной кадастровой карте схемы размещения земельного участка; принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы, и обеспечивает отображение в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой. В соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» публичные кадастровые карты предназначены для использования неограниченным кругом лиц. Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте http://www.rosreestr.ru для просмотра без подачи запросов и взимания платы (п.3 ч.1 ст.12).

Согласно сведениям, имеющимся в публичной кадастровой карте, часть земельного участка с кадастровым номером №. предоставленного ФИО3, находится на водном объекте и участок полностью находится на территории государственного природного заказника регионального значения «Малкачанская тундра», созданного Решением исполнительного комитета Магаданского областного Совета народных депутатов от 21.09.1967 № 368 «Об организации заказника в нижнем течении реки Ямы Ольского района». В настоящее время его функционирование определено положением о государственном природном заказнике регионального значения «Малкачанская тундра», утвержденным постановлением администрации Магаданской области от 28.07.2011 № 536-па

Государственный природный заказник регионального значения «Малкачанская тундра» обозначен на Схеме территориального планирования Магаданской области, утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 02.02.2012 № 51-па «Об утверждении проекта «Обновление схемы территориального планирования Магаданской области» (п.10 табл.5.17 раздел 5.8.1 «Особо охраняемые природные территории и объекты»).

В случае, если испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование (п.13 ст.7 Федерального закона № 119-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст.102 Земельного кодекса РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

В силу ч.1 ст.8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

На основании ч.ч.1 и 2 ст.11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами на основании договоров водопользования. При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Следовательно, если орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставил в пользование гражданину участок земель водного фонда, покрытый поверхностными водами, находящимися в федеральной собственности, такая сделка является недействительной (ничтожной) в силу ст.168 ГК РФ, поскольку противоречит требованиям ст.ст.1, 5, 8 Водного кодекса РФ, ст.102 Земельного кодекса РФ, ст.209 ГК РФ, нарушает права Российской Федерации и посягает на публичные интересы неограниченного круга лиц.

Таким образом, учитывая, что Российская Федерация не наделяла КУМИ МО «Ольский городской округ» полномочиями на совершение распорядительных действий в отношении земельного участка, являющегося предметом оспариваемого договора, а также нахождение его в границах территории государственного природного заказника регионального значения «Малкачанская тундра», заключение вышеуказанного договора безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ противоречит требованиям федерального законодательства.

Кроме того, при принятии решения о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование были проигнорированы требования ч.6 ст.5 Федерального закона № 119-ФЗ, не направлен запрос в Департамент госохотнадзора, являющегося органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим в числе прочего полномочия в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, деятельность которых направлена на охрану и воспроизводство животного мира.

С учетом вышеприведенных доводов, представитель третьего лица - Департамента госохотнадзора просила иск прокурора удовлетворить.

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Магаданской области и ЧАО, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, в представленном отзыве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем судом, с учетом мнения сторон, на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ определено рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица.

В представленном отзыве третье лицо Управление Росреестра по Магаданской области и ЧАО указало, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован на основании распоряжения КУМИ администрации МО «Ольский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ и передан на основании Договора безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ в пользование ФИО3 В случае удовлетворения судом требований истца о признании незаконными вышеуказанных распоряжения и договора, в ЕГРН будут внесены соответствующие изменения. Поскольку Управление не имеет юридической заинтересованности в исходе дела, вопрос по существу заявленных требований, полагает возможным оставить на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует из статьи 17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч.1 ст.3, ст.196 ГПК РФ, ст.12 ГК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. При этом способ защиты нарушенных прав определяется усмотрением обратившегося в суд лица. Суд рассматривает спор по заявленным таким лицом требованиям.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу пункта 2.3 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» природоохранным прокурорам (на правах районных) в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации предоставлены полномочия осуществлять, в частности, надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам.

Следовательно, обращение природоохранного прокурора с настоящим иском в суд последовало в пределах его полномочий.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Магаданской области регулируются Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.2 названного Федерального закона гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный, в числе прочего, на территории Магаданской области, площадь которого не превышает одного гектара.

Предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган) (ч.7 ст.2).

Порядок предоставления земельного участка гражданину в безвозмездное пользование определен статьей 5 Федерального закона № 119-ФЗ, которой в частности установлено, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа (ч.5 ст.5).

В целях проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование уполномоченный орган направляет межведомственные запросы с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия (ч.6 ст.5).

В случаях, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, указанных в статье 1 настоящего Федерального закона, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами (ч.14 ст.5).

Согласно ст.6 Федерального закона № 119-ФЗ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 настоящей статьи:

1) принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы, и обеспечивает отображение в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой. При этом для образования земельного участка не требуются разработка и утверждение документации по планировке территории или проектной документации лесных участков;

2) обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию, а также о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Обязательными приложениями к представляемому в орган регистрации прав заявлению, указанному в пункте 2 части 1 настоящей статьи, являются схема размещения образуемого земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа, подготовленная с использованием информационной системы, и решение уполномоченного органа об утверждении данной схемы. Указанные документы являются основанием для осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка. При этом подготовка и направление в орган регистрации прав межевого плана не требуются (ч.5 ст.6).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в КУМИ администрации МО «Ольский городской округ» через Федеральную информационную систему «НаДальнийВосток.рф» поступило заявление ФИО3 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 руководителем КУМИ администрации МО «Ольский городской округ» издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена схема размещения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в кадастровом квартале № общей площадью № кв.м из категории земель запаса, имеющего адресные ориентиры: <адрес>, в № км от <адрес>, согласно приложению к данному распоряжению.

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением ему кадастрового номера №.

Распоряжением руководителя КУМИ администрации МО «Ольский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО3 в безвозмездное пользование сроком на 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ администрации МО «Ольский городской округ» и ФИО3 заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, имеющим адресные ориентиры: <адрес>, в № км от <адрес>. Данный договор зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ под номером №

В судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиками, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника «Малкачанская тундра», что подтверждается выкопировкой из публично кадастровой карты, государственным региональным кадастром особо охраняемых природных территорий <адрес> и кадастровым делом № ООПТ «Малкачанская тундра».

Государственный природный заказник регионального значения «Малкачанская тундра» создан Решением исполнительного комитета Магаданского областного Совета народных депутатов от 21.09.1967 № 368 «Об организации заказника в нижнем течении реки Ямы Ольского района».

В настоящее время функционирование государственного природного заказника регионального значения «Малкачанская тундра» определено положением о государственном природном заказнике регионального значения «Малкачанская тундра», утвержденным постановлением администрации Магаданской области от 28.07.2011 № 536-па «О государственных природных заказниках регионального значения «Малкачанская тундра», «Тайгонос», «Кавинская долина» и «Одян», которым установлены границы заказника, задачи, среди которых осуществление охраны видов охотничьих ресурсов в целях устойчивого воспроизводства и естественного восстановления их численности на сопредельных территориях, поддержание в естественном состоянии природных комплексов на территории заказника.

В соответствии с разделом 4 Положения о государственном природном заказнике регионального значения «Малкачанская тундра» на территории заказника запрещается любая деятельность, противоречащая целям создания заказника или причиняющая вред природным комплексам и их компонентам (п.4.1). Пребывание на территории заказника допускается только при наличии разрешений, выдаваемых органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых территорий регионального значения.

Представитель ответчика КУМИ администрации МО «Ольский городской округ» ФИО2 в суде пояснила, что при рассмотрении заявки ФИО3 о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование, направлялся запрос в Департамент лесного хозяйства Магаданской области, в иные органы запросы не направлялись.

При этом из приложенной к распоряжению руководителя КУМИ администрации МО «Ольский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № схемы расположения земельного участка следует, что испрашиваемый ФИО3 земельный участок расположен в районе «Малкачанской тундры».

В соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014 № 2-пп, органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим полномочия в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, деятельность которых направлена на охрану и воспроизводство животного мира является Департамент по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области.

Постановлением администрации МО «Ольский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности МО «Ольский городской округ», а также государственная собственность на которые не разграничена, площадь которых не превышает одного гектара». Пунктом 2.2.2 данного регламента определено, что при предоставлении муниципальной услуги в целях получения необходимых сведений и документов, осуществляется взаимодействие с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии России, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области, департаментом лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов в Магаданской области и иными органами.

Таким образом, с учетом положений вышеназванного Регламента и требований ч.6 ст.5 Федерального закона № 119-ФЗ в целях проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное пользование, КУМИ администрации МО «Ольский городской округ», при наличии сведений о расположении испрашиваемого ФИО3 земельного участка на территории государственного природного заказника регионального значения «Малкачанская тундра», обязан был направить запрос в Департамент по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области с целью проверки данного факта, однако эти сведения в нарушение вышеуказанной нормы проверены не были.

Территория государственного природного заказника регионального значения «Малкачанская тундра» обозначена на Схеме территориального планирования Магаданской области, утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 02.02.2012 № 51-па «Об утверждении проекта «Обновление схемы территориального планирования Магаданской области» (п.10 таблица 5.17 раздел 5.8.1 «Особо охраняемые природные территории и объекты»).

В соответствии со ст.9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно ч.ч.3, 5, пп.«в» п.2 ч.9 ст.14 Градостроительного кодекса РФ схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения. На картах планируемого размещения объектов регионального значения отображаются планируемые для размещения объекты регионального значения. Карты, включаемые в состав материалов по обоснованию схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, составляются применительно к территории, в отношении которой разрабатывается схема территориального планирования субъекта Российской Федерации. На указанных картах отображаются особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения.

Пунктом 13 ст.7 Федерального закона № 119-ФЗ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Таким образом, поскольку земельный участок, предоставленный ФИО3 расположен на территории объекта регионального значения - государственного природного заказника «Малкачанская тундра», который обозначен на Схеме территориального планирования Магаданской области, у КУМИ администрации МО «Ольский городской округ» не имелось оснований для его предоставления гражданину в безвозмездное пользование.

Доводы ответчиков о том, что территория спорного земельного участка не была закрыта в Федеральной информационной системе для формирования заявки, не принимаются судом, поскольку отсутствие в ФИС сведений об отнесении территории государственного природного заказника к землям, на которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование, не влечет за собой законность формирования и передачу в безвозмездное пользование участка на территории объекта регионального значения.

Суд полагает, что доводы КУМИ администрации МО «Ольский городской округ» имеют целью оправдать бездействие должностных лиц, которые не истребовали в Департаменте госохотнадзора Магаданской области сведения о расположении испрашиваемого земельного участка на территории особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника регионального значения «Малкачанская тундра», не установили статус спорного земельного участка и проигнорировали документацию по территориальному планированию Магаданской области.

С учетом вышеприведенных требований законодательства, принимая во внимание, что в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что спорный земельный участок с кадастровым номером № сформирован на территории объекта регионального значения - государственного природного заказника регионального значения «Малкачанская тундра», что противоречит требованиям п.13 ст.7 Федерального закона № 119-ФЗ, распоряжения КУМИ администрации МО «Ольский городской округ» об утверждении схемы размещения спорного земельного участка и предоставлении его в безвозмездное пользование ФИО3 являются незаконными.

Доводы третьего лица - Департамента госохотнадзора о том, что вышеуказанные распоряжения являются незаконными в связи с наличием на спорном земельном участке водного объекта, распоряжение которым не относится к компетенции органа местного самоуправления, не подлежат обсуждению, поскольку право на изменение основания иска в силу требований ст.39 ГПК РФ третьему лицу не принадлежит.

Согласно положениям п.1 ст.168 ГК РФ по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой. В то же время сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима, или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2 ст.168 ГК РФ). Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды (соответствующая правовая позиция содержится в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ»).

Поскольку договор № безвозмездного пользования земельным участком, заключенный между КУМИ администрации МО «Ольский городской округ» и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, нарушает запрет, установленный п.13 ст.7 Федерального закона № 119-ФЗ и посягает на публичные интересы и права неопределенного круга лиц и охраны окружающей среды, то в силу п.2 ст.168 ГК РФ данный договор является ничтожным.

По правилам п.2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В связи с признанием договора безвозмездного пользования земельным участком, заключенного между КУМИ администрации МО «Ольский городской округ» и ФИО3, в соответствии с п.2 ст.167 ГК РФ ответчик ФИО3 обязан передать по акту приема-передачи спорный земельный участок КУМИ администрации МО «Ольский городской округ» в течение месяца после вступления настоящего решения суда в законную силу.

При этом, в силу признания договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным, за ФИО3 сохраняется право на предоставление в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного на территории одного из указанных в статье 1 Федерального закона № 119-ФЗ, субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст.197-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» и ФИО3 о признании незаконными распоряжения об утверждении схемы земельного участка и распоряжения о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком и применении последствий недействительности сделки, - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения земельного участка».

Признать незаконным распоряжение руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка ФИО3».

Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» и ФИО3.

Применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО3 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу возвратить Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенный в <адрес>, в № км от <адрес>, предоставленный по договору безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения - 24.12.2019.

Судья подпись О.В. Власенко