Постановление № 5-975/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 5-975/2021

Дело № 5-975/2021

УИД № 13RS0023-01-2021-002830-39


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июля 2021 года город Саранск

Судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия Чибрикин А. К.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия, ОГРН №, ИНН №, расположенного по адресу: <...>

установил:

согласно протоколу по делу об административном правонарушении N 20 от 21 июня 2021 года, составленному в отношении Министерства культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия (далее также – Министерство культуры) консультантом юридического отдела Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, в ходе плановой выездной и документарной проверки, проведенной в отношении Министерства культуры в период с 11 мая 2021 года по 7 июня 2021 года, установлены нарушения требований Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), что выразилось в: - отсутствии деятельности по утверждению охранных обязательств на земельные участки, в пределах которых располагаются объекты археологического наследия федерального значения (отсутствуют соответствующие нормативно-правовые акты Министерства культуры об утверждении охранных обязательств на земельные участки); Министерством культуры, выявившим в мае 2020 года нарушения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, а именно пункта 1 части 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ со стороны правообладателей объектов культурного наследия федерального значения «Церковь Рождества Христова (дер.)» 1796 г., «Покровская церковь», 1795 меры реагирования (выдача предписания, привлечение к административной ответственности, предъявление в суд иска о понуждении исполнить обязательства в натуре) приняты не были. Указанное бездействие Министерства культуры в части осуществления переданных Российской Федерацией полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения квалифицировано должностным лицом административного органа по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник Министерства культуры по доверенности ФИО2 в судебном заседании вину в совершении вменённого правонарушения не признала, полагая, что срок давности по делам рассматриваемой категории составляет один год и по настоящему делу истёк, дала объяснения, аналогичные объяснениям и.о. Министра культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия ФИО1 к протоколу об административном правонарушении.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела, в силу части 1 статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и при отсутствии ходатайства о ведении протокола, не имеется.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматриваю.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства культуры, прихожу к выводу о том, что вмененные в вину юридическому лицу нарушения требований Федерального закона N 73-ФЗ регламентируют полномочия и цели государственной охраны объектов культурного наследия, их неисполнение не образует объективной стороны предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 9.1 Федерального закона N 73-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) государственную охрану объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, за исключением ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Цели и задачи государственной охраны объектов культурного наследия определены в статье 33 Федерального закона N 73-ФЗ. Согласно пункту 2 указанной статьи государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом (подпункт 4); разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима (подпункт 6); установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта (подпункт 10); обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности (подпункт 14).

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

По смыслу закрепленной в части 1 статьи 7.13 названного Кодекса нормы закона она применима и распространяется на лиц, в собственности, во владении или в пользовании которых находятся объекты культурного наследия, допустивших нарушения установленных законом требований к сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия, режимов использования земель, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон, то есть лиц, в отношении которых осуществляется государственный контроль.

Ненадлежащее исполнение Министерством культуры - органом исполнительной государственной власти Республики Мордовия возложенных на него государственных надзорных (контрольных) функций по осуществлению полномочий в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия не образует объективной стороны предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного правонарушения.

Невыполнение государственных обязанностей в соответствии с компетенцией государственного органа по общему правилу влечет наступление ответственности его должностных лиц в порядке подчиненности.

При указанных обстоятельствах Министерство культуры, должностными лицами которого, как следует из акта проведенной проверки N03/15/27 от 07.06.2021, не приняты все меры по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения, не признано судом субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Исходя из изложенного, и руководствуясь статьями 23.1. 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На постановление суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд города Саранска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.К. Чибрикин

1версия для печати