Решение № 2-388/2023 2-388/2023~М-311/2023 М-311/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 2-388/2023

Дело №2-388/2023 г.

УИД №48RS0015-01-2023-000390-53


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Лебедянь Липецкая область 27 июля 2023 года

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Коленкиной Н.В.,

при секретаре Шаповаловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Лебедянского муниципального района в котором с учётом уточнённых исковых требований окончательно просил обязать администрацию Лебедянского муниципального района благоустроить контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов, расположенные возле домов №, №, №, по <адрес>, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 №62297) путём оборудования твердого покрытия, уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Указанные обязанности выполнить в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено, что место размещения контейнеров для сбора мусора возле домов №, №, №, по <адрес>, не соответствует требованиям законодательства, а именно: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а ограждение, которое должно обеспечивать предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (с трех сторон высотой не менее 1 метра), находится в неудовлетворительном состоянии. Места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления. Администрацией Лебедянского муниципального района не соблюдаются требования природоохранного законодательства по организации мероприятий в части сбора, вывоза, утилизации бытовых отходов и промышленных отходов. Непринятие ответчиком мер по установке контейнерных площадок в состояние, отвечающее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, свидетельствует о нарушении им требований законодательства об охране окружающей среды, что нарушает гарантированное законом право граждан на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Лебедянского района Липецкой области Карпухина А.С. уточненные заявленные требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признала.

Выслушав представителя истца помощника прокурора Лебедянского района Липецкой области Карпухину А.С., представителя ответчика администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1, исследовав представленные по делу доказательства, суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика ФИО1, поскольку оно заявлено добровольно, не нарушает не чьих прав и законных интересов и находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4. Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Так, подпункт 18 части 1 статьи 14, подпункт 18 части 1 статьи 15, подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

Статьей 11 Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Следовательно, участие органов местного самоуправление в деятельности по накоплению ТКО, в том числе может заключаться, и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления ТКО.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии со СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (с трех сторон высотой не менее 1 метра).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В силу п.21 ч.1 ст.11 Устава городского поселения г.Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (принят решением Совета депутатов городского поселения город Лебедянь от 27.05.2020 № 266 - далее Устав) к вопросам местного значения города Лебедянь относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В настоящее время администрация города Лебедянь ликвидирована, а ее полномочия переданы администрации Лебедянского муниципального района.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 3.7.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года №170 мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

Судом установлено, что прокуратурой Лебедянского района Липецкой области проведена проверка исполнения администрацией Лебедянского муниципального района <адрес> требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В результате проверки установлено, что место размещения контейнеров для сбора мусора возле домов №, №, № по <адрес>, не соответствует требованиям законодательства, а именно: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а ограждение, которое должно обеспечивать предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (с трех сторон высотой не менее 1 метра), находится в неудовлетворительном состоянии. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки с выездом на место от 07.05.2023 г., фототаблицей.

Согласно экспертному заключению № от 08.06.2023 г., составленному и утвержденному и.о. главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в Лебедянском районе ФИО2, контейнерные площадки для сбора ТКО от жителей жилых домов №, №, № по <адрес>, не соответствует требованиям п.3, 6,8 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», соответствуют п.4 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Провести оценку контейнерных площадок для сбора ТКО от жителей жилых домов №, №, №, по <адрес>, в части наличия уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», не представляется возможным, в связи с отсутствием методики измерения уклона для отведения талых и дождевых сточных вод.

Распоряжением администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области №426-р от 16.06.2023 года создана комиссия по согласованию мест размещения контейнерных площадок для сбора (накопления) твёрдых коммунальных отходов на территории Лебедянского района.

23.06.2023 года актами №10 и №11 вышеуказанной комиссии согласовано место размещения контейнерных площадок для сбора (накопления) твёрдых коммунальных отходов в районах сложившейся застройки на территории Лебедянского муниципального района местоположение контейнерных площадок определено: <адрес>

При изложенных обстоятельствах суд считает достоверно установленным, что администрацией Лебедянского муниципального района не соблюдаются требования природоохранного законодательства по организации мероприятий в части сбора, вывоза, утилизации бытовых отходов и промышленных отходов.

Непринятие ответчиком мер по установке контейнерных площадок в состояние, отвечающее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, свидетельствует о нарушении им требований законодательства об охране окружающей среды, что нарушает гарантированное законом право граждан на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан.

При этом, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В данном случае обязанность на другие лица по обустройству указанных контейнерных площадок не возложена.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения данного решения шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Обязать администрацию Лебедянского муниципального района Липецкой области ИНН <***>, ОГРН <***> в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов, расположенные возле домов №, №, №А, по <адрес>, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 28 января 2021 года №3 путём оборудования твердого покрытия, уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путём подачи жалобы через Лебедянский районный суд Липецкой области.

Судья Н.В.Коленкина