Решение № 2А-1977/2019 2А-1977/2019~М-1783/2019 М-1783/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-1977/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2019

Решение в окончательной форме изготовлено 10.09.2019

5 сентября 2019 г. г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Банщиковой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Попик А.А.,

с участием:

представителя административного истца заместителя Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Железнова Э.А., действующего на основании служебного удостоверения № от 16.04.2018,

в отсутствие:

представителя административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства,

представителя заинтересованного лица Министерства лесного комплекса Иркутской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-1977/2019 по административному исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия, понуждении к устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного иска административный истец указал, что Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа сведений о целевом назначении и категории лесов, распложенных в границах водоохранной зоны Усть-Илимского и Богучанского водохранилищ, установлено их несоответствие требованиям действующего лесного и водного законодательства.

В нарушение требований Лесного кодекса Российской Федерации, а также лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, категория и целевое назначение расположенных лесов в границах водоохранных зон вышеназванных водных объектов до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями закона, что не позволяют министерству лесного комплекса области внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр области и лесохозяйственный регламенты лесничеств.

Просит признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах водоохранной зоны Усть-Илимского и Богучанского водохранилищ на территории Иркутской области к защитным лесам - леса расположенные в водоохранной зоне. Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах водоохранной зоны Усть-Илимского и Богучанского водохранилищ на территории Иркутской области, к защитным лесам - леса, расположенные в водоохранной зоне.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Железнов Э.А. административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства, представитель заинтересованного лица Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом.

В силу части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статей 60, 61 КАС РФ, находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1). В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконным действия (бездействия) (пункт 2).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания незаконными действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) одним из основных принципов лесного законодательства является подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций.

Согласно п. 2 ст. 6 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст. 10 ЛК РФ).

В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 12 ЛК РФ освоение лесов должно осуществляться с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно требованиям ст. 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Отдельно законодателем выделена категория защитных лесов - леса, расположенные в водоохранных зонах.

В лесах, расположенных в водоохранных зонах, установленных в соответствии с водным законодательством, устанавливаются ограничения их использования, закрепленные в ст. 113 ЛК РФ.

Правовой режим использования лесов, расположенных в водоохранных зонах, ограничения и запреты регламентирован положениями ст. 104 ЛК РФ, а также положениями приказа Рослесхоза от 14.12.2010 N 485 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов».

В соответствии с требованиями п. 26, п. 39 ст. 81 ЛК РФ проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно п.п. 5.4.4, 5.4.12 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установление их границ, а также обеспечение проектирования этих лесов относится к полномочиям Рослесхоза.

Пунктом 109 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, установлено, что к лесам, расположенным в водоохранных зонах, относятся леса, расположенные в границах зон, установленных в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (далее – ВК РФ).

В соответствии со ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой липни (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Ширина водоохраной зоны водного объекта устанавливается в соответствии с требованиями ст. 65 ВК РФ.

Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17, определены органы государственной власти, уполномоченные устанавливать границы водоохранных зон водных объектов.

Приказом Енисейского бассейнового водного управления от 16.04.2018 № 81 утверждены границы Усть-Илимского водохранилища, Приказом от 16.05.2018 № 102 утверждены границы Богучанского водохранилища.

Согласно уведомлению филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области в Единый государственный реестр недвижимости 18.12.2018 внесены сведения о береговой линии (границе водного объекта), водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе Усть-Илимского водохранилища, 27.06.2018 внесены сведения о береговой линии (границе водного объекта), водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе Богучанского водохранилища.

Вместе с тем, несмотря на установление границ водоохранных зон Усть-Илимского и Богучанского водохранилищ и постановку их на государственный кадастровый учет, Федеральным агентством лесного хозяйства до настоящего времени не проведены мероприятия по отнесению лесов, расположенных в водоохранной зоне вышеназванных водных объектов к категории - леса, расположенные в водоохранных зонах.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 02.08.2019 г.

Установленные судом нарушения закона влекут за собой возможность незаконного освоения и предоставления защитных лесов, а также невозможность обеспечения надлежащего обеспечения правового режима их использования, что прямо противоречит требования федерального законодательства.

Кроме того, несоответствие категории лесов требованиям лесного законодательства не позволяет министерству на должном уровне обеспечить ведение государственного лесного реестра и приведения в соответствие лесохозяйственных регламентов лесничеств в границах которых расположены данные лесные участки.

Согласно ч. 4 ст. 23 ЛК РФ в отношении лесничеств, лесопарков осуществляются мероприятия по проведению лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра.

В соответствии с п. 1 ст. 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

В государственном лесном реестре должна содержаться документированная информация о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах (п. 3 ч. 2 ст. 91 ЛК РФ).

Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъекта.

Согласно ст. 83 ЛК РФ, п. 8 Приказа Рослесхоза от 30.05.2011 № 194 «Об утверждении порядка ведения государственного лесного реестра» ведение реестра, внесение в него изменений осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в границах территорий этих субъектов Российской Федерации.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ).

Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».

Документом, являющимся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (п. 2.1, п. 2.1.1 Приказа № 496).

Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении их границ (п. 2.2, п. 2.2.1, п.п. «б» п. 2.2.2 раздел 2 Приказа № 496).

Таким образом, отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства о категории и границах лесов, расположенных в водоохранных зонах двух водных объектов, не позволяют министерству лесного комплекса области внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр области и лесохозяйственный регламенты лесничеств.

Отсутствие в государственном лесном реестре и лесохозяйственных регламентах Илимского и Северного лесничеств достоверных сведений о границах и категории лесов, расположенных в водоохранных зонах Усть-Илимского и Богучанского водохранилищ, затрагивают интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков в составе земель лесного фонда, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие в Иркутской области, на сохранение благоприятной окружающей среды.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах водоохранной зоны Усть-Илимского и Богучанского водохранилищ на территории Иркутской области, к защитным лесам – леса, расположенные в водоохранной зоне.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах водоохранной зоны Усть-Илимского и Богучанского водохранилищ на территории Иркутской области к защитным лесам - леса, расположенные в водоохранной зоне.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Банщикова