Апелляционное определение № 33А-709/2026 от 17 февраля 2026 г.

Судья Мавлюнбердеева А.М. дело №33а-709/2026

№2а-4971/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 18 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Обносовой М.В.,

судей областного суда: Ковалевой А.П., Вилисовой Л.А.,

при помощнике судьи Сидоровой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ковалевой А.П. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 04 декабря 2025 года по административному иску прокурора Кировского района г. Астрахани в защиту жилищных прав граждан, законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Кировского района г. Астрахани, действуя в защиту жилищных прав граждан, законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой Кировского района г. Астрахани в ходе проведения проверки исполнения жилищного законодательства выявлены нарушения, допущенные администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань». Распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» №-р от 28 января 2020 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, литер «А», признан аварийным и подлежащим сносу, при этом установлен срок отселения граждан до 01 декабря 2024 года, однако до настоящего времени решение об изъятии помещений и земельного участка по указанному адресу администрацией не принято. Прокуратурой Астраханской области 29 июля 2025 года в адрес главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. По результатам рассмотрения представления администрацией меры к устранению нарушений приняты не в полном объеме. Бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, постоянно и временно находящихся рядом с вышеуказанным домом. Аварийный дом грозит обрушением. Истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», выразившееся в непринятии мер по изъятию для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений (за исключением муниципальных помещений) в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, литер «А»; обязать ответчика принять меры по изъятию для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений (за исключением муниципальных помещений) в этом доме.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», собственники жилых помещений многоквартирного дома ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Кировского района г. Астрахани ФИО4 требования поддержала.

Представители ответчиков администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явились, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованные лица при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 04 декабря 2025 года административный иск прокурора Кировского района г. Астрахани удовлетворен.

Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», выразившееся в непринятии мер по изъятию для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений (за исключением муниципальных помещений) в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, литер «А».

На администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями закона устранить допущенные нарушения путем совершения действий, направленных на изъятие земельного участка и жилых помещений (за исключением муниципальных помещений) в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, литер «А».

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на существенные нарушение норм материального и процессуального права.

На заседание судебной коллегии представители администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управления по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», заинтересованные лица ФИО5, ФИО15, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились. При таких обстоятельствах, судебная коллегия, учитывая надлежащее извещение сторон и положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Кроме того, информация о дате и времени очередного судебного заседания в соответствии с требованиями ФЗ от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» заблаговременно размещается на интернет-сайте суда.

Заслушав докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, выслушав прокурора ФИО6, заинтересованных лиц ФИО14, ФИО7, ФИО16, ФИО12, возражавших против удовлетворения доводов жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда по указанным в ней доводам.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» №-р от 28 января 2020 года на основании заключения межведомственной комиссии № от 22 ноября 2019 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, литер «А», признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 данного распоряжения установлен срок отселения граждан не позднее 01 декабря 2024 года.

При этом собственникам помещений в указанном домовладении было предложено произвести снос аварийного жилого дома в срок до 1 апреля 2025 года.

После истечения срока, установленного в требовании о сносе домовладения, администрацией не приняты меры к оформлению земельного участка, постановке его на кадастровый учет, к изъятию недвижимого имущества у собственников обозначенного домовладения, в связи с чем, 29 июля 2025 года прокуратурой Астраханской области в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ администрацией дан ответ, в котором указано на отсутствие денежных средств у муниципального образования на процедуру изъятия недвижимого имущества у собственников домовладения в 2025 году.

Согласно техническому заключению <данные изъяты>, составленному в 2019 г. строительные конструкции дома по <адрес>, литер «А» находятся в аварийном состоянии. Эксплуатация здания невозможна. Физический износ здания составляет 73,1%.

Разрешая административный иск административного истца, районный суд, правильно оценив юридически значимые обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, полно и объективно дал им надлежащую правовую оценку, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении административного иска.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и согласуются с действующим законодательством.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Вместе с тем, установлено, что с момента выявления оснований для признания дома непригодным для проживания прошло более 4 лет.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют том, что после 01 апреля 2025 года (срок исполнения требования о сносе) органом местного самоуправления действий, направленных на исполнение части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не принято.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами аварийного дома, так и иных граждан.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Вопреки доводам жалобы, обязанность изъятия земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом, и жилых помещений в этом доме для муниципальных нужд, включающая в себя принятие решения об изъятии земельного участка и проведение процедуры изъятия для муниципальных нужд земельного участка в установленном законом порядке, наступает после истечения срока сноса аварийного дома и является следствием невыполнения собственниками жилых помещений указанного требования в предоставленный срок.

Доводы апелляционной жалобы о том, что бюджет муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на 2025 год утвержден с дефицитом, удовлетворение требований административного истца ставит бюджет в критическое состояние, в 2025 году бюджетного финансирования расходы на реализацию мероприятий по выплате выкупной стоимости по указанному жилому дому не запланированы, не может повлечь отмену вынесенного судебного решения, поскольку принимая во внимание фактические обстоятельства, при которых администрацией не исполнены возложенные на ее обязательства, с учетом требований разумности и справедливости, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении на администрацию города Астрахани указанной обязанности и устранению нарушений прав административных истца.

При таком положении, суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома литера «А» № по <адрес>.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом был верно определен способ восстановления нарушенных прав административного истца, возложив на администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обязанность принять решение об изъятии земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома литера «А» № по <адрес>.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами районного суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным по делу обстоятельствам.

Доводы жалобы административного ответчика об отсутствии у прокурора полномочий на предъявление настоящего административного иска судебная коллегия находит несостоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В данном случае, установив нарушение закона, прокурор вправе обратиться в суд с указанным иском в защиту прав неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, для которых аварийное состояние дома может представлять опасность, не ограничен лицами, проживающими в таком доме.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены правильного по существу судебного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г.Астрахани от 04 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: подпись М.В. Обносова

судьи областного суда: подпись Л.А. Вилисова

подпись А.П. Ковалева