Апелляционное определение № 33А-804/2026 33А-9593/2025 от 14 января 2026 г.

Акушинский районный суд РД Дело № 33а-804/2026 (33а-9593/2025)

Судья Алиев М.Н. в суде первой инстанции № 2а-238/2025

УИД: 05RS0002-01-2025-000309-55

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 года г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Джарулаева А-Н.К.,

судей Шуаева Ш.Ш. и Магомедова М.А.,

при секретаре Абакаровой Р.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Акушинского района Республики Дагестан Абдусаламова Р.З. к Собранию депутатов МО СП «сельсовет Нацинский» Акушинского района Республики Дагестан о признании бездействия незаконным,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Собрания депутатов МО СП «сельсовет Нацинский» Акушинского района Республики Дагестан ФИО4 на решение Акушинского районного суда Республики Дагестан от 5 августа 2025 г.

Заслушав доклад судьи Шуаева Ш.Ш., судебная коллегия

установила:

и.о. прокурора Акушинского района Республики Дагестан Абдусаламов Р.З. (далее также – прокурор, истец) в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов МО СП «сельсовет Нацинский» Акушинского района Республики Дагестан (далее также – Собрание депутатов, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении правомочного заседания в течение трех месяцев подряд в период с 2 августа по 19 ноября 2023 года.

Административный иск мотивирован тем, что в ходе проведенной прокуратурой Акушинского района по обращению ФИО3, ФИО2 и ФИО1 проверки на предмет исполнения муниципальным образованием требований Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Закон №131-ФЗ), установлено, что в период со 2 августа по 19 ноября 2023г. правомочная сессия Собрания депутатов не проводилась, что нарушает требования Закона №131-ФЗ и Устава МО СП «сельсовет Нацинский» (далее также - Устав), принятого 12 февраля 2021 г.

Согласно указанным нормативным актам, заседания представительного органа должны проводиться не реже одного раза в три месяца. Непроведение правомочных заседаний в указанный период является нарушением конституционных прав граждан на осуществление власти через представительные органы.

Названное бездействие противоречит требованиям Конституции РФ, Закона №131-ФЗ и Устава, соответственно является основанием для инициирования вопроса роспуска представительного органа муниципального образования перед главой Республики Дагестан в порядке, предусмотренном ч.2.1 ст.73 Закона №131-ФЗ.

Решением Акушинского районного суда Республики Дагестан от 5августа 2025 г. административные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представителем административного ответчика Собрания депутатов ФИО4 ставится вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на его незаконность, необоснованность и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывается, что заседание 25 октября 2023 г. не проведено в связи с тем, что депутаты были заняты сезонными работами, а также в связи с последующей болезнью председателя Собрания депутатов, т.е. по объективным причинам. Какие-либо права депутатов или жителей села нарушены не были.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Акушинского района Республики Дагестан Омаров Р.О. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Представителем административного ответчика ФИО4 в апелляционной жалобе заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Верховного Суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с положениями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебного постановления в апелляционном порядке, судом первой инстанции не допущено.

Правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющие государственные гарантии его осуществления, установлены Законом №131-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона №131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Деятельность представительного органа является гарантией реализации конституционного права граждан на выражение своего суверенитета - возможности осуществлять власть в Российской Федерации через представительные органы, участвовать в решении вопросов местного значения (применительно к представительным органам местного самоуправления).

Гарантией того, что вопросы местного значения будут своевременно решаться в интересах населения муниципального образования является закрепленная в ч. 1.1. ст. 35 Закона № 131-Ф3 обязанность проведения представительным органом муниципального образования заседаний не реже одного раза в три месяца.

В случае ее нарушения предусмотрена мера ответственности - возможность роспуска представительного органа муниципального образования.

Частью 2.1 ст. 73 Закона № 131-Ф3 предусмотрено, что в случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

Как следует из материалов дела, решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Нацинский» Акушинского района Республики Дагестан от 12 февраля 2021 г. №2 принят Устав указанного муниципального образования (далее - Устав) - основной нормативный правовой акт, определяющий статус муниципального образования и особенности деятельности органов местного самоуправления, закрепляющий организационные, финансово-экономические и иные основы местного самоуправления на территории данного муниципального образования.

Согласно Уставу, представительным органом данного муниципального образования является Собрание депутатов сельского поселения «сельсовет Нацинский».

В соответствии с п. 1 ст. 25 Устава Собрание депутатов состоит из 7 депутатов, а заседания Собрания депутатов правомочны при присутствии на нем более половины от числа избранных депутатов. Заседания Собрания депутатов проводятся не реже одного раза в три месяца (п. 5 Устава).

Депутаты Собрания депутатов избраны населением данного сельского поселения на муниципальных выборах в 2021 году.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заседания Собрания депутатов в период с 2 августа 2023 г. по 19 ноября 2023 г., то есть более трех месяцев подряд, проведены не были.

Согласно письму административного ответчика Собрания депутатов от 11 марта 2024 г. (л.д.19) данным представительным органом в 2023 г. проведены 4 правомочных заседания: 7 марта 2023 г., 25 мая 2023 г., 1августа 2023 г. и 20 ноября 2023 г.

Таким образом, по состоянию на 20 ноября 2023 г. Собрание депутатов в течение более трех месяцев подряд не исполняло возложенные на него Законом №131-ФЗ и Уставом полномочия, в том числе, по вопросам местного значения, относящимся к исключительной компетенции Собрания депутатов, которые не могут быть переданы на рассмотрение иных органов местного самоуправления.

Доказательств наличия каких-либо чрезвычайных обстоятельств, которые препятствовали представительному органу осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями Закона №131-ФЗ, не представлено.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

В силу ч. 2 ст. 1 Закона №131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституции Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч. 1 и ч. 1.1 ст. 35 Закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяц.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования согласно ч. 10 ст. 35 Закона №131-ФЗ находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку;

11) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

Аналогичные положения о периодичности заседаний предусмотрены Уставом муниципального образования сельского поселение «сельсовет Нацинский» Акушинского района Республики Дагестан.

При этом суд исходил из того, что устранение представительного органа местного самоуправления от решения вопросов местного значения нарушает не только конституционное право жителей поселения на осуществление местного самоуправления, носящее абсолютный характер, но и субъективные права жителей данного поселения, в том числе административного истца, в контексте непринятия решений, содержащихся в повестках дня сессий, не состоявшихся в результате отсутствия кворума.

Такие выводы суда основаны на правильном применении норм действующего законодательства, соответствуют и ст. 33 Закона №131-ФЗ, из которой следует, что граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации, а государственные органы и их должностные лица обязаны содействовать населению в таком участии.

Прокурор, выступая в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования, является надлежащим административным истцом, поскольку бездействие представительного органа по разрешению вопросов местного значения, в том числе, отнесенных к его исключительной компетенции, влечет фактическое нарушение прав и законных интересов непосредственно населения данного муниципального образования.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов являются неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судом не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Бездействие Собрания депутатов, выразившегося в непроведении в течение трех месяцев подряд правомочных заседаний, затрагивает интересы Российской Федерации по регулированию отношений в сфере местного самоуправления, интересы МР «Акушинский район», а также нарушает право неопределённого круга лиц на возможность осуществлять свою власть через представительный орган местного самоуправления.

Удовлетворяя административный иск, суд исходил из того, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания и незаконно бездействовал в течение указанного периода, что повлекло нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, привело к созданию препятствий в осуществлении ими права на участие в решении вопросов местного значения посредством проведения представительным органом правомочных заседаний.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, признав их правильными, мотивированными, на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что Собрание представителей не допускало умышленного бездействия (уклонения) от проведения правомочных заседаний, в том числе 25 октября 2023 г. ввиду иных сезонных работ депутатов и дальше по болезни председателя Собрания депутатов, поскольку обязанность представительного органа проводить заседания в правомочном составе депутатов не реже одного раза в три месяца прямо предусмотрена действующим законодательством.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены, установлены и учтены все юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, позиция сторон рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, имеющиеся доказательства получили надлежащую оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.

Иное мнение автора жалобы, основанное на собственной субъективной оценке доказательств и норм права, не опровергает правильность выводов суда первой инстанции.

Каких-либо существенных нарушений судом первой инстанции норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 308-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Акушинского районного суда Республики Дагестан от 5августа 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Собрания депутатов МО СП «сельсовет Нацинский» ФИО4 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий А-Н.К. Джарулаев

Судьи Ш.Ш. Шуаев

М.А. Магомедов

Мотивированное апелляционное определение составлено 15 января 2026 года