Решение № 2-161/2025 2-161/2025~М-17/2025 М-17/2025 от 9 марта 2025 г. по делу № 2-161/2025

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дубовка 10 марта 2025 г.

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Репина А.Я.,

при секретаре судебного заседания Ожогиной Н.Ю.,

с участием: представителя истца Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области к муниципальному автономному учреждению «Водоснабжение» Дубовского муниципального района о возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации,

установил:

истец Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области обратился в суд с настоящим иском к ответчику МАУ «Водоснабжение». При подаче иска в обоснование требований указано, что Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ответчика на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». В ходе внеплановой проверки должностным лицом Управления установлены нарушения п.п. 1.4., 1.5., 1.15., 3.2.1.1., 3.3.1.1., абз. 2 п. 3.3.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02.

Истец просит суд возложить на ответчика обязанность в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, с целью исполнения обязательных требований, установленных п.п. 1.4., 1.5., 1.15., 3.2.1.1., 3.3.1.1., абз. 2 п. 3.3.1.2. СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) поверхностного источника питьевого водоснабжения (<данные изъяты>), расположенного на территории <адрес>, для отвода поверхностного стока за её пределы, осуществить её озеленение, обеспечить её ограждением и охраной; сооружение насосной станции I подъёма, размещённой в пределах первого пояса ЗСО на территории <адрес>, обеспечить дорожками с твёрдым покрытием; обеспечить акваторию первого пояса, расположенного на территории <адрес>, ограждением буями и другими предупредительными знаками.

Представители ответчика МАУ «Водоснабжение и третьего лица администрации ФИО1 муниципального района <адрес>, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки не представили.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, что истцом в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по согласованию с прокуратурой <адрес>, решение № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ответчика в период ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе внеплановой проверки должностным лицом Управления установлены нарушения п.п. 1.4., 1.5., 1.15., 3.2.1.1., 3.3.1.1., абз. 2 п. 3.3.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в ходе проверки, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.5. КоАП РФ.

По результатам проверки за выявленные правонарушения МАУ «Водоснабжение» привлечено к административной ответственности по <данные изъяты>, что подтверждается вступившим в законную силу постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ

Выявленные нарушения выразились в том, что территория первого пояса санитарной охраны поверхностного источника питьевого водоснабжения (<данные изъяты>) <адрес> не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, не озеленена: не ограждена и не обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям насосной станции I подъёма не имеют твердого покрытия. Акватория первого пояса не огорожена буями и другими предупредительными знаками.

Согласно п. 1.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, ЗСО организуются в составе трёх поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение: защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трёх поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пунктом 1.15. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, санитарные мероприятия должны выполняться: а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства и другими владельцами водопроводов; б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Пунктом 3.2.1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Пунктом 3.3.1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, на территории первого пояса ЗСС поверхностного источника водоснабжения должны предусматриваться мероприятия, указанные п. п. 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

Абзацем 2 пункта 3.3.1.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, акватория первого пояса ограждается буями и другими предупредительными знаками. На судоходных водоёмах над водоприёмником должны устанавливаться бакены с освещением.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическими требованиями являются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами) санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно абз. 1, 2, 3, 4, 5 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Эксплуатируемые МАУ «Водоснабжение» водные объекты на территории <адрес>, в том числе поверхностный источник питьевого водоснабжения (<данные изъяты>) <адрес>, находятся в собственности администрации ФИО1 муниципального района <адрес>.

Согласно постановлению администрации ФИО1 муниципального районе <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, с целью обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий администрации ФИО1 муниципального района <адрес> в сфере водоснабжения и водоотведения создано МАУ «Водоснабжение». Учредителем ответчика является администрация ФИО1 муниципального района <адрес>.

В соответствии с проектной документацией № «Зоны санитарной охраны водозаборных, водопроводных очистных сооружений <адрес> для сохранения природного состава и качества воды следует защищать от загрязнения всю область питания и площадь распространения эксплуатируемого источника водоснабжения.

Первый пояс ЗСО создаётся для устранения возможности случайного или умышленного загрязнения водозаборного или водопроводного сооружения. В этот пояс входит территория расположения водозабора, площадок всех водопроводных сооружений и т.д. Первый пояс ЗСО - это зона строгого режима. В пределах первого пояса ЗСО предусматривается только размещение насосной станции I подъёма, относящейся к водозаборным сооружениям и не являющейся источником загрязнения.

Таким образом, установлено, что ответчик осуществляет деятельность нарушением обязательных требований, предусмотренных п.п. 1.4., 1.5., 1.15., 3.2.1.1., 3.3.1.1 абз. 2 п. 3.3.1.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 установлены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охран источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с п. 1.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, организации ЗСО должна предшествовать разработка её проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих её поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трёх поясов ЗСО.

Согласно п.п. 3.2., 3.2.1., 3.2.1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной, дорожки к сооружениям должны иметь твёрдое покрытие. |

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищённые от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого| и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются ЗСО в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В ЗСО| источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Следовательно, МАУ «Водоснабжение», нарушая требования п.п. 1.4., 1.5., 1, 3.2.1.1., 3.3.1.1., абз. 2 п. 3.3.1.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. не соблюдает условия Проектной документации № «Зоны санитарной охраны водозаборных, водопроводных очистных сооружений <адрес>», разработанной с целью сохранения природного состав качества воды, защиты от загрязнения эксплуатируемого источника водоснабжения.

Неисполнение ответчиком требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан как постоянно проживающих в <адрес> так и временно пребывающих на данной территории, создаёт угрозу возникновения и распространения заболеваний на территории указанного сельского поселения, то есть МАУ «Водоснабжение» нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение нормальной жизнедеятельности и сохранение благоприятной окружающей среды.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика просит суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что обязанность, которую истец просит возложить на ответчика, последним исполнена.

Суд отклоняет данный довод ответчика, поскольку в его обоснование не представлено доказательств, отвечающих требованиям ст. 59, 60 ГПК РФ. Фотоматериалы ответчика не являются таковыми, поскольку они достоверно и бесспорно не подтверждают наличие ограждения первого пояса ЗСО и обеспечение акватории Волгоградского водохранилища на территории <адрес> ограждением, буями и другими предупредительными знаками. Также из представленных материалов не представляется возможным установить, что территория I пояса ЗСО спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы и обеспечена охраной.

Таким образом, исковые требования являются законными обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Пунктом 2 ст. 333.20 НК РФ установлено, что Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить её размер, а также отсрочить (рассрочить) её уплату в порядке, предусмотренном ст. 333.41 НК РФ.

В связи с чем, в силу п. 2 ст. 333.20 НК РФ, исходя из имущественного положения ответчика, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к муниципальному автономному учреждению «Водоснабжение» ФИО1 муниципального района, удовлетворить.

Возложить на муниципальное автономное учреждение «Водоснабжение» ФИО1 муниципального района обязанность в течение <данные изъяты>, с даты вступления решения суда в законную силу, с целью исполнения обязательных требований, установленных п.п. 1.4., 1.5., 1.15., 3.2.1.1., 3.3.1.1., абз. 2 п. 3.3.1.2. СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»:

спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) поверхностного источника питьевого водоснабжения <данные изъяты>), расположенного на территории <адрес>, для отвода поверхностного стока за её пределы, осуществить её озеленение, обеспечить её ограждением и охраной;

сооружение насосной станции I подъёма, размещённой в пределах первого пояса ЗСО на территории <адрес>, обеспечить дорожками с твёрдым покрытием;

обеспечить акваторию первого пояса, расположенного на территории с<адрес>, ограждением буями и другими предупредительными знаками.

Освободить муниципальное автономное учреждение «Водоснабжение» ФИО1 муниципального района от уплаты государственной пошлины.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.Я. Репин