Решение № 2-5025/2017 2-5025/2017~М-4144/2017 М-4144/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2-5025/2017

Дело № 2-5025/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Февралевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю, третьему лицу не заявляющего самостоятельные требования ликвидационной комиссии регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю о взыскании единовременного пособия, денежной компенсации за неиспользованный отпуск,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к Управлению министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю, третьему лицу не заявляющего самостоятельные требования ликвидационной комиссии регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю о взыскании единовременного пособия, денежной компенсации за неиспользованный отпуск. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по Хабаровскому краю в должности <данные изъяты> 4 отделения Комсомольского – на Амуре межрайонного отдела в звании <данные изъяты> Согласно приказа №-лс ДД.ММ.ГГГГ был уволен со службы в связи с переводом в другой государственный орган (подпункт 7 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом президента Российской Федерации от 05.06.2003 года №613). При этом в другой государственный орган трудоустроен не был. Согласно выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии с пунктом 5 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 03 июля 2016 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров и в сфере миграции», Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 05 июня 2003 года № 613 приказом ликвидационной комиссии РУ ФСКН России по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления истца о его увольнении в приказе РУ ФСКН России по Хабаровскому краю №-лс от ДД.ММ.ГГГГ – подпункт 7 пункта 142 (в связи с переводом в другой государственный орган) замено на подпункт 6 пункта 142 (в связи с проведением организационно штатных мероприятий). Ранее, до истечения срока 3 месяцев с момента увольнения, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился в ликвидационную комиссию РУ ФСКН России по Хабаровскому краю с заявлением об изменении его увольнения. Приказ об увольнении обжаловал, вынесено апелляционное определение. С целью получения выплат истец обратился в ликвидационную комиссию РУ ФСКН России по Хабаровскому краю. Согласно ответа председателя ликвидационной комиссии РУ ФСКН России по Хабаровскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с прекращением финансирования и закрытия лицевых счетов РУ ФСКН России по Хабаровскому краю у ликвидационной комиссии отсутствует возможность произвести полагающиеся по закону выплаты. К ответу председателя ликвидационной комиссии приложено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ начальнику УМВД России по Хабаровскому краю ФИО4. Ответ на письмо до настоящего времени не получен. После получения После получения этого ответа от председателя ликвидационной комиссии Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю мною через официальный сайт в сети «Интернет» Министерства внутренних дел Российской Федерации было направлено заявление Министру внутренних дел Российской Федерации ФИО1 с просьбой, осуществить мне указанные выше выплаты. Согласно ответа на этот запрос № от ДД.ММ.ГГГГ, полученного мною, составленного начальником Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России ФИО5, в осуществлении мне выплат единовременного пособия и денежной компенсации за неиспользованный отпуск отказано. При этом начальник ФЭД МВД России в письме, отказывая в осуществлении выплат, ссылается на то, что полномочия ликвидационной комиссии ФСКН России продлены Правительством РФ до ДД.ММ.ГГГГ; согласно ст.140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день, увольнения работника, в связи с чем все выплаты уволенным сотрудникам органов наркоконтроля являются расходным обязательством ФСКН России; выплаты территориальными органами внутренних дел уволенным сотрудникам наркоконтроля противоречит принципу адресности и целевого характера бюджетных средств, предусмотренных ст. 38 Бюджетного кодекса РФ. В соответствии в действующими нормативными правовыми актами в настоящее время полагающиеся мне выплаты в связи с моим увольнением должны быть осуществлены территориальным подразделением МВД России, т.е. УМВД России по Хабаровскому краю. Так, в соответствии с Указом Президента РФ №156 от 05.04.2016, ФСКН России упразднена, правопреемником упраздняемой службы установлено МВД России. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 1026-р завершение ликвидационных мероприятий по упразднению ФСКН России, включая ее территориальные органы должно было быть осуществлено по 31.12.2016г. включительно. Также, в соответствии с этим Распоряжением Правительства РФ, на председателя ликвидационный комиссии было возложено принятие мер по обеспечению гарантий и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников упраздняемой ФСКН России. В дальнейшем Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 №2896-р, от 30.06.2017 №1412-р сроки проведения ликвидационных мероприятий по упразднению ФСКН России продлевались сначала до 01.07.2017, далее до 01.10.2017. При этом ответственным за проведение этих мероприятий, согласно указанных распоряжений Правительства РФ, было определено МВД России, финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением этих мероприятий, должно производиться в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных МВД России в федеральном бюджете. Осуществление необходимых выплат уволенным сотрудникам ФСКН России также является ликвидационными мероприятиями. И, согласно указанным выше Распоряжениям Правительства РФ, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий является МВД России, эти мероприятия после 31.12.2016 должны производиться за счет бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств МВД России в федеральном бюджете. Согласно поручения МВД России от ДД.ММ.ГГГГ к территориальным подразделениям МВД России, эти мероприятия проводятся территориальным подразделениями МВД России. Осуществление территориальными органами внутренних дел выплат уволенным сотрудникам наркоконтроля соответствует принципу адресности и целевого характера бюджетных средств, предусмотренному ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования, поскольку это определено указанными выше Распоряжениями Правительства РФ. Приказ об изменении основания моего увольнения, о выплате мне единовременного пособия, денежной компенсации за неиспользованный отпуск, был вынесен ликвидационной комиссии РУ ФСКН России по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому, несмотря на то, что я был уволен ДД.ММ.ГГГГ, основания для получения мною единовременного пособия, денежной компенсации за неиспользованный отпуск возникли только ДД.ММ.ГГГГ - с момента вынесения Приказа ликвидационной комиссии РУ ФСКН России по <адрес> № - лс, которым было изменено основание моего увольнения на основание, дающее право на получение этих выплат. Хотя срок проведения ликвидационных мероприятий по упразднению ФСКН России продлен до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ФСКН России, его территориальные подразделения, в том числе Региональное управления по Хабаровскому краю, как юридические лица существуют, но их финансирование прекращено, расчетные и лицевые счета закрыты, и, согласно указанных выше Распоряжений Правительства РФ, финансирование ликвидационных мероприятий после ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется за счет бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств МВД России в федеральном бюджете.

В соответствии с п.5 ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 г. N 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел, поданному в ликвидационную комиссию ФСКН России или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке предусмотренном для сотрудников органов нарко контроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством РФ. В соответствии с Приказом ликвидационной комиссии Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, мне подлежат выплате предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2012г. № 283-ФЗ единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, денежная компенсация за неиспользованные дни отпуска в количестве 37 календарных дней. На ДД.ММ.ГГГГ должностной оклад истца составляет 17000 рублей, оклад по званию составляет 12000 рублей. Исходя из этого оклад денежного содержания составляет 29000 рублей (17000 рублей + 12000 рублей). Таким образом, к выплате полагается единовременное пособие в сумме 58000 рублей (29000 рублей + 29000 рублей).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ. и.о. бухгалтера ликвидационной комиссии РУ ФСКН России по Хабаровскому краю ФИО6, среднедневной заработок истца составлял 2613 рублей 43 коп. Исходя из среднедневного заработка размер денежной компенсации за неиспользованные дни отпуска в количестве 37 дней составляет 96696 рублей 91 копейка (2613 рублей 43 копейки х 37 дней). Всего в связи с увольнением необходимо выплатить 154696 рублей 91 копейку (58000 рублей + 96696 рублей 91 копейка). В соответствии с Указом Президента РФ №156 от 05.04.2016, Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 №2896-р, от 30.06.2017 №1412-р, поручения МВД России от 15.03.2017г. к территориальным подразделениям МВД России, эту выплату должно осуществить УМВД России по Хабаровскому краю. Просит взыскать с Управления Министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания в размере 58 000 рублей, денежную компенсацию за неиспользованные дни отпуска в количестве 37 календарных дней – в размере 96 696 рублей 91 копейка, а всего 154 696 рублей 91 копейку.

В судебное заседание истец не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, о чем представил заявление.

В судебное заседание представитель ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю не явился, предоставив суду письменный отзыв, в котором пояснил, что УМВД России по Хабаровскому краю не является надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, так как нарушения прав истца не допускало, в трудовых отношениях с истцом не состояло, работодателем истца не являлось. Истец проходил службу в РУ ФСКН России по Хабаровскому краю - территориальном органе ФСКН России на региональном уровне, которое является самостоятельным юридическим лицом. С ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ имеется запись о ликвидации РУ ФСКН России по Хабаровскому краю, однако ФСКН в настоящее время еще не ликвидировано, в соответствии с ЕГРЮЛ находится в стадии ликвидации. УМВД России по Хабаровскому краю является территориальным органом МВД России на региональном уровне, самостоятельным юридическим лицом, и не является правопреемником обязательств РУ ФСКН России по Хабаровскому краю. Также указал на пропуск истцом срока для подачи иска без уважительных причин, так как со дня увольнения истца (ДД.ММ.ГГГГ) прошло более установленного срока. Довод истца о невозможности обратиться в Ликвидационную комиссию РУ ФСКН России по Хабаровскому краю с целью своевременного изменения основания увольнения и получения компенсации за неиспользованный отпуск, а также единовременного пособия в размере двух окладов денежного содержания исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы, в связи с обжалованием приказа об увольнении, считают несостоятельным. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от 30.12.2012 № 283 (в ред. от 19.12.2016) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и снесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными актами РФ.

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Как следует из материалов дела, что ФИО2 проходил службу в Региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю.

Приказом начальника Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был уволен со службы в органах наркоконтроля с ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе, в связи с переводом в другой государственный орган с ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет составляет календарная – 13 лет 06 месяцев 09 дней, учеба – 02 года 04 месяца 25 дней, льготная 06 лет 09 месяцев 04 дня, всего – 22 года 08 месяцев 08 дней.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № РУ ФСКН сообщило, что поступило заявление от ФИО2 об изменении основания увольнения. Данное заявление было передано начальнику УМВД России по Хабаровскому краю генерал-майору полиции ФИО7

Согласно выписке из приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ в отношении подполковника полиции ФИО2 основание увольнения «подпункт 7 (в связи с переводом в другой государственный орган) пункта 142» заменить на подпункт 6 (в связи с проведением организационно штатных мероприятий) пункта 142». В абзаце 2 слова: «Единовременное пособие не выплачивать. Неиспользованная часть отпуска за ДД.ММ.ГГГГ год составляет 37 календарных дней» заменить на «выплатить единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, денежную компенсацию за неиспользованные дни отпуска в количестве 37 календарных дней».

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 20.12.2016 в удовлетворении исковых требований ФИО2 к РУ ФСКН РФ по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю, УМВД России по Хабаровскому краю, МВД РФ о признании незаконным отказа об увольнении, изменении даты увольнения, взыскании денежного довольствия, компенсации за задержку заработной платы, компенсации за неиспользованный отпуск, денежной компенсации морального вреда отказано.

Апелляционным определением от 27.02.2017 решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 20.12.2016 оставлено без изменений, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Согласно письму Ликвидационной комиссии РУ ФСКН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № истцу сообщено, что в связи с прекращением финансирования и закрытия расчетных и лицевых счетов РУ ФСКН России по Хабаровскому краю у ликвидационной комиссии отсутствует возможность произвести полагающиеся по закону выплаты

Как закреплено в ст. 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В силу ч. 5 ст. 33 Федеральный закон от 03.07.2016 N 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации…» по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Право истца на выплату единовременного пособия, компенсацию за неиспользование дни отпуска и их размер ответчиками не оспаривалось.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривалось стороной ответчика в судебном заседании, указанные выплаты не были произведены истцу.

05 апреля 2016 года Президентом РФ подписан Указ № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее Указ № 156), которым Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена.

В соответствии с п. 10 Указа № 156, он вступил в законную силу с момента официального опубликования - с 05 апреля 2016 года, то есть ФСКН России как Федеральная служба перестала существовать с 05 апреля 2016 года.

Пунктом 2 названного Указа установлено, что функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков передаются Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 3 названного Указа установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Ликвидационной комиссией РУ ФСКН России по Хабаровскому краю письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 рекомендовано в связи с прекращением финансирования и закрытием расчётных и лицевых счетов и отсутствием возможности в связи с этим произвести выплаты, обратиться в УМВД России по Хабаровскому краю либо в суд.

УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2 в выплате причитающихся денежных средств также отказало, ссылаясь на нарушение ст. 38 Бюджетного кодекса РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2016 N 2896-р «О продлении сроков завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России» продлен срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России, установленный распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. N 1025-р, и срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФСКН России, установленный распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. N 1026-р, до 1 июля 2017 г. МВД России определено федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России. Финансовое обеспечение расходов, связанных с мероприятиями, предусмотренными настоящим распоряжением, постановлено произвести в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных МВД России в федеральном бюджете.

В соответствии с п. 63 ст. 12 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 01.03.2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» и действовавшего до 21 декабря 2016 года, МВД России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач, является получателем средств федерального бюджета, а также главным администратором (администратором) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 52 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденному Указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 территориальный орган осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.

Таким образом, поскольку штатная численность, функции и полномочия упразднённого РУ ФСКН по Хабаровскому краю переданы УМВД России по Хабаровскому краю суд приходит к выводу о том, что обязанность по выплате причитающихся истцу денежных средств в связи с увольнением из органов наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий должна быть возложена на данное лицо.

Нарушений установленного ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принципа адресности и целевого характера бюджетных средств в данном случае не нарушается.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд не могут быть приняты, поскольку право на получение выплаты единовременного пособия и компенсации за неиспользованные дни отпуска возникло у истца в связи с изданием приказа от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. срок для обращения истцом в суд за зашитой нарушенного права, установленный ст. 392 ТК РФ, истцом не нарушен.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Управлению министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю, третьему лицу не заявляющего самостоятельные требования ликвидационной комиссии регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю о взыскании единовременного пособия, денежной компенсации за неиспользованный отпуск – удовлетворить.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю в пользу ФИО2 единовременное пособие в размере 58 000 рублей, компенсацию за неиспользованные дни отпуска в количестве 37 календарных дней в размере 96 696 рублей 91 копейку, всего 154 696 рублей 91 копейку.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Хабаровска путём подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение составлено 04.12.2017.

Судья Л.П. Мальцева