Решение № 12-232/2018 12-4/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-232/2018

Дело № 12-4/2019


РЕШЕНИЕ

город Ломоносов 4 февраля 2019 года

Судья Ломоносовского районного суда Ленинградской области Яковлева М.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования Лебяженское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка поселка <адрес>, зарегистрирована по адресу: <адрес>

привлечена к административной ответственности предусмотренной статьей 9.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз "Об административных правонарушениях",

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования Лебяженское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.1 Областного закона Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-оз "Об административных правонарушениях", с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей 00 копеек.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, в нарушение пунктов 5, 6 статьи 33 изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Лебяженское городское поселение земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, с северной и западной сторон огорожен глухим забором высотой до 2,1 м, тем самым ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз "Об административных правонарушениях".

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ФИО1 обратилась с жалобой, в которой содержится просьба об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обосновании доводов жалобы указано, что забор ФИО1 установлен в 2008 году, и на момент установления не действовали Правила землепользования и застройки, в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу по доводам в нем изложенным, дополнила, что в обжалуемом постановлении указаны пункты СНиПа, который применяется только в отношении садоводств, и не относится к землям ИЖС.

Допрошенный в судебном заседании главный специалист – ответственный секретарь административной комиссии местной администрации МО Лебяженское городское поселение – ФИО2 полагал постановление законным и обоснованным, пояснил, что в рамках муниципального земельного контроля проводилась проверка, на который было выявлено нарушение ФИО1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз "Об административных правонарушениях". Также указал, что пункты СНиП применяются также и в других случаях.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 9.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз "Об административных правонарушениях" нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил землепользования и застройки - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно статье 1.11 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об административных правонарушениях» возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим областным законом, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений по ним осуществляются в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу положений части 1 статьи 1.6, статьи 26.1, пункта 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо прочего, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в числе прочего, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу лица.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании пункта 3 части 2, пункта 2 части 6 статьи 30, части 1 и 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты являются составной и неотъемлемой частью правил землепользования и застройки.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1). Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3).

Из материалов дела следует, что ФИО1, на принадлежащем ей земельном участке, установила забор высотой до 2.1 м в августе 2008 года.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении, должностное лицо ссылается на Правила землепользования и застройки 2018 года.

Часть 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1 статьи 54).

В связи с чем, суд приходит к выводу, что на момент совершения административного правонарушения, норма запрещающая возведение забора высотой до 2,1 м, не имела своего действия, а значит не может быть применима к ФИО1, в не зависимости от времени выявления административного правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 существенно нарушены процессуальные нормы, действия ФИО1 не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об административных правонарушениях».

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, оценив все обстоятельства в совокупности, суд считает, что имеется обстоятельств, исключающее производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, а именно отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз "Об административных правонарушениях".

С учетом изложенного, постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению.

Руководствуясь статьей 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования Лебяженское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ - отменить. Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья М.В. Яковлева