Решение № 2А-2058/2020 2А-2058/2020~М-1948/2020 М-1948/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-2058/2020

<данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2020-002399-90

Дело №2а-2058/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2020 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Шумейко Е.С.,

при секретаре Дегтяревой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области к Межрегиональному объединению профсоюзов «Профцентр «Конфедерация свободного труда» о признании недействительной регистрации средства массовой информации – газеты «Свободный труд» от 18.10.1996 № В 1184,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области обратилась в суд с административным иском к Межрегиональному объединению профсоюзов «Профцентр «Конфедерация свободного труда» о признании недействительной регистрации средства массовой информации – газеты «Свободный труд» от 18.10.1996 № В 1184.

В обоснование требований указано, что 18.10.1996 Центрально-Черноземным региональным управлением регистрации контроля за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации было зарегистрировано средство массовой информации - газета «Свободный труд» и выдано свидетельство о регистрации № В 1184 от 18.10.1996.

Учредителем данного средства массовой информации согласно регистрационным документам является Межрегиональное объединение профсоюзов «Профцентр «Конфедерация свободного труда».

По запросам Управления в ФГУП «ИТАР-ТАСС» (исх. № 11089-01/36 от 27.09.2019, исх. № 11088-01/36 от 27.09.2019), Российской государственной библиотеки (исх. № 11091-01/36 от 27.09.2019), получена информация от ФГУП ИТАР-ТАСС» (исх. № 1540-ИГ/19 от 01.10.2019, исх. № 2091 ЭК/19 от 01.10.2019), от Российской государственной библиотеки (исх. № РКН2082-2019 от 30.09.2019) о том, что обязательные экземпляры газеты «Свободный труд» в электронной форме в Российскую государственную библиотеку не поступают, в ФГУП «ИТАР-ТАСС» в электронной форме предоставлен экземпляр газеты «Свободный труд» № 1 от 2017 года, в печатной форме в ФГУП «ИТАР-ТАСС» предоставлен не нумеруемый выпуск газеты «Свободный труд» от 28.12.2017.

Управление не располагает информацией о ранее размещенных материалах газеты «Свободный труд» в сети «Интернет».

Деятельность по производству продукции СМИ не осуществляется, что подтверждается актом об изготовлении скриншотов от 03.03.2020.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Межрегиональному объединению профсоюзов «Профцентр «Конфедерация свободного труда» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Судом постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Право по производству и распространению продукции СМИ сохраняется в течение одного года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) со дня последнего выхода СМИ.

В случае пропуска данного срока свидетельство о государственной регистрации может быть признано недействительным судом в порядке ст. 15 Закона о СМИ.

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228, последний осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Воронежской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 10, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации.

В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

В соответствии со статьей 18 этого Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).

В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет".

Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной.

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатные издания в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР- ТАСС).

В соответствии с ч. 2.1 ст. 7 Закона помимо раннего установленного Федеральным законом № 77-ФЗ порядка доставки обязательных экземпляров печатных СМИ у производителя печатных СМИ появляется обязательство в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставлять с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» и в Российскую государственную библиотеку».

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае – периодическое издание газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это, а также направление обязательного экземпляра в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку.

Судом установлено, что по запросам Управления в ФГУП «ИТАР-ТАСС» (исх. № 11089-01/36 от 27.09.2019, исх. № 11088-01/36 от 27.09.2019), Российской государственной библиотеки (исх. № 11091-01/36 от 27.09.2019), получена информация от ФГУП «ИТАР-ТАСС» (исх. № 1540-ИГ/19 от 01.10.2019, исх. № 2091 ЭК/19 от 01.10.2019), от Российской государственной библиотеки (исх. № РКН2082-2019 от 30.09.2019) о том, что обязательные экземпляры газеты «Свободный труд» в электронной форме в Российскую государственную библиотеку не поступают, в ФГУП «ИТАР-ТАСС» в электронной форме предоставлен экземпляр газеты «Свободный труд» № 1 от 2017 год, в печатной форме в ФГУП «ИТАР-ТАСС» предоставлен не нумеруемый выпуск газеты «Свободный труд» от 28.12.2017.

Данные обстоятельства подтверждаются, в том числе, актом об изготовлении скриншотов от 03.03.2020, согласно которым деятельность по производству продукции СМИ не осуществляется.

В адрес учредителя было направлено информационное письмо исх. № 12526-03/36 от 08.11.2019 с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ.

Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации Управлением в порядке, предусмотренном пунктами 2 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд административное исковое заявление о признании недействительной регистрации СМИ в течение 14 дней с момента получения данного информационного письма (л.д. 22-23 том 1).

Учредитель СМИ уведомлен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о получении копии информационного письма 19.11.2019 (л.д. 24-25 том 1) и копией почтового конверта (л.д. 26-27 том 1).

Заявление о прекращении деятельности СМИ от учредителя в Управление не поступало.

На основании оценки совокупности предоставленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что средство массовой информации – газета «Свободный труд» не распространяется, то есть не размещает материалы в сети «Интернет» более одного года.

Доказательств, подтверждающих выход в свет (эфир) СМИ, суду не предоставлено, в ходе судебного заседания не установлено.

Таким образом, в судебном заседании нашли свое подтверждение обстоятельства, на которые административный истец ссылался как на основание заявленных требований, указанные обстоятельства являются основаниями, по которым свидетельство о регистрации средства массовой информации, в силу закона, признается недействительным.

В связи с тем, что административным истцом заявлены обоснованные и доказанные требования, они подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь, ст. ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области к Межрегиональному объединению профсоюзов «Профцентр «Конфедерация свободного труда» удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «Свободный труд» от 18.10.1996 № В 1184.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 17.07.2020 года.

Председательствующий: /подпись/ Е.С. Шумейко