Решение № 2-383/2019 2-383/2019~М-258/2019 М-258/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2-383/2019

Дело № 2-383/2019

УИД 32RS0023-01-2019-000447-85


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2019 года г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Овчинниковой О. В., при секретаре Алымовой В. Г.,

с участием представителя истца ФИО4- ФИО5, представителя ответчика администрации Почепского района Брянской области - Тризна А.М., представителя третьего лица – начальника отдела опеки и попечительства администрации Почепского района Брянской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации Почепского района Брянской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что являясь сиротой, он постановлением администрации Почепского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ был включен в сводный список детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилого фонда. В настоящее время истец проживает с семьей и работает в городе <адрес> жильем не обеспечен. Поэтому он обратился в администрацию Почепского района с заявлением об обеспечении его жильем в <адрес>, на которое в письме от ДД.ММ.ГГГГ № администрация сообщила, что вопрос обеспечения его жильем по месту фактического проживания будет рассматриваться в порядке очередности.

Ссылаясь на то, что он имеет право на социальную поддержку со стороны государства, а именно право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес> по месту постоянного проживания, однако до настоящего времени жильем не обеспечен, истец просит обязать администрацию Почепского района Брянской области предоставить ему благоустроенное, применительно к условиям города <адрес>, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных норм предоставления в черте города <адрес>.

Истец ФИО4, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доверил представление своих интересов по доверенности своему представителю ФИО5.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 в порядке ст.39 ГПК РФ уточнила исковое заявление. Просила обязать администрацию Почепского района Брянской области предоставить ФИО4 благоустроенное, применительно к условиям города <адрес>, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных норм предоставления в черте города <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители ответчика администрации Почепского района Брянской области - Тризна А.М. и третьего лица - отдела опеки и попечительства администрации Почепского района Брянской области ФИО6 в судебном заседании согласились с доводами уточненных исковых требований в части обязанности администрации Почепского района Брянской области предоставить в черте <адрес> с учетом установленных норм предоставления в черте города <адрес> ФИО4 благоустроенное жилое помещение как лицу, относящемуся к числу детей-сирот, нуждающемуся в жилых помещениях, проживающему в <адрес>. При этом полагали, что жилое помещение должно быть предоставлено ФИО4 в порядке очередности, поскольку будут нарушены права ранее включенных в список других лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих, как и истец, право на внеочередное обеспечение жильем, ссылались также на недостаточность в бюджете денежных средств на эти цели.

Представитель третьего лица - Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области (далее -Департамент), надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя. В представленном суду письменном отзыве указал, что ФИО4 состоит в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под номером № с датой постановки от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку критерием, определяющим место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодательством названо место жительства этих лиц, жилье может быть предоставлено ФИО4 администрацией Почепского района Брянской области на территории города <адрес>. Однако в соответствии с п. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются нуждающимся гражданам в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. В случае удовлетворения исковых требований ФИО4, будут нарушены права других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в списке на много ранее, чем ФИО4, также подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Суд, с согласия лиц, участвующих в дела, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца и представителя третьего лица - Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

Выслушав представителя истца ФИО5, представителя ответчика Тризна А.М., представителя третьего лица отдела опеки и попечительства администрации Почепского района Брянской области ФИО6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения указанной категории лиц, достигшим возраста 18 лет, предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 3 приведенной статьи орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Отношения, связанные с реализацией детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа прав на обеспечение жилыми помещениями на территории Брянской области регулируются Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года № 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".

Согласно п.2 ст.1 указанного закона проживающие на территории Брянской области дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с настоящим Законом жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании Брянской области.

Статья 3 закона Брянской области от 29 декабря 2012 года № 107-З регламентирует формирование и ведение списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Данной статьей установлено, что список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органами опеки и попечительства муниципальных образований по месту закрепления жилого помещения за ребенком-сиротой, ребенком, оставшимся без попечения родителей, или лицом из их числа, а при его отсутствии - по месту жительства.

Как установлено судом истец ФИО4 относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Его отец ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать истца ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Почепского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, включен в сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда. В сводном списке указанной категории лиц, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, ФИО4 состоит под номером № с датой постановки от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец не имеет в собственности жилых помещений, не является нанимателем (либо членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма, <данные изъяты>, закрепленных за ним как за ребенком-сиротой жилых помещений не имеет, был зарегистрирован и проживал в <адрес>, поэтому был включен в сводный список детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях администрацией Почепского района Брянской области, однако фактическим местом жительства ФИО4 является <адрес>, истец зарегистрирован по месту жительства и работает в <адрес>.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются исследованными в судебном заседании: учетным делом ФИО4 №, справкой ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» №ПЧ/85 от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями из межмуниципального отдела по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №; уведомлением № об отсутствии в ЕГРН сведений о наличии у ФИО4 прав на недвижимое имущество, справкой администрации Почепского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №-и; сведениями из паспорта истца о месте его регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: по адресу: <адрес>; договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО3, содержащим обязательство истца по оплате найма данного жилья, копией трудовой книжки и справкой с места работы истца <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, содержащих сведения о работе ФИО4 в отделении <адрес> данного общества, <данные изъяты>.

Установленные в судебном заседании обстоятельства не оспаривали представитель ответчика Тризна А.М., а также представитель третьего лица отдела опеки и попечительства ФИО6, которая указала, что ранее истец был зарегистрирован и проживал в <адрес>, в настоящее время ФИО4 проживает по месту регистрации в <адрес>, за ним как за ребенком-сиротой закрепленных жилых помещений не имелось, он нуждается в обеспечении жильем.

Согласно ст.2 Закона Брянской области от 02.12.2011 №124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Согласно ст. 2 Закона Брянской области от 09.03.2005 г. № 3-З (ред. от 05.02.2014) «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» муниципальное образование Почепский район наделено статусом муниципального района.

На основании ст. 5, п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 6 Закона Брянской области от 02.12.2011 N 124-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.

Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений установлен постановлением Правительства Брянской области от 22.04.2013 №58-п, в соответствии с которым финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

Средства субвенций направляются на оплату расходов, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в т.ч. на исполнение судебных решений.

Муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года N 107-З.

Согласно ч. 3 и 4 ст. 4 Закона Брянской области № 107-3 местонахождение предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения определяется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Брянской области исходя из данных о месте жительства лица, подлежащего обеспечению жилым помещением в соответствии с настоящим Законом.

В случае невозможности предоставления жилого помещения по месту их жительства в границе соответствующего муниципального района или городского округа с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе.

При этом предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации уполномоченного исполнительного органа государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, приведенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года), единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, является место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Из смысла положений ст. 20 ГК РФ, ст.ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что социальная гарантия по предоставлению благоустроенного жилья специализированного найма предоставляется по месту жительства лица, имеющего право на ее (гарантию) предоставление.

При этом, содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не означает, что предоставление жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. Поэтому суд находит необоснованными и подлежащими отклонению доводы представителей ответчика и третьих лиц о том, что будут нарушены права других лиц указанной категории, состоящих в списке нуждающихся в жилых помещениях по договору найма специализированного жилого помещения.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории лиц жильем по договору найма специализированных жилых помещений.

Учитывая, что истец проживает в <адрес>, относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, состоит в вязи с этим на учете в администрации Почепского района Брянской области, ФИО4 до настоящего времени не предоставлено жилое помещение, в силу вышеприведенных требований законодательства, суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений должна быть возложена на администрацию Почепского района Брянской области по месту жительства ФИО4 применительно к условиям <адрес> и не ниже установленных норм предоставления в черте <адрес>.

Срок выполнения возложенных на ответчика действий, в рамках заявленных исковых требований, с учетом исследованных письменных доказательств, а также исходя из характера и объема таких действий, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, суд находит разумным и достаточным.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований ФИО4 в полном объеме.

Поскольку истцом при подаче искового заявления в суд не была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, в соответствии со ст.333.19 НК РФ, суд решает вопрос о принудительном взыскании государственной пошлины.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333,36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Администрация Почепского района Брянской области является органом местного самоуправления. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика - администрации Почепского района Брянской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования ФИО4 к администрации Почепского района Брянской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений - удовлетворить.

Обязать администрацию Почепского района Брянской области предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений применительно к условиям <адрес> и не ниже установленных норм предоставления в черте <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О. В. Овчинникова

Мотивированное решение суда изготовлено 15 июля 2019 года