Решение № 2А-1790/2020 2А-1790/2020~М-1685/2020 М-1685/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2А-1790/2020

Дело № 2а-1790/20 УИД 23RS0013-01-2020-002884-44


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гулькевичи 11 ноября 2020 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Мелкозеровой О.М.

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Гулькевичского района Рубашина Н.Н.

при секретаре Степанове И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по размещению сведений на официальном сайте органа местного самоуправления

установил:

Прокурор Гулькевичского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района и просит признать незаконным бездействие администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района в части непринятия мер по размещению сведений в сфере защиты прав предпринимателей и юридических лиц, субъектов младого и среднего предпринимательства на официальном сайте органа местного самоуправления; обязать администрацию Гирейского городского поселения Гулькевичского района разместить в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления следующую информацию: список нормативных правовых актов с утвержденным перечнем видов муниципального контроля или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов; перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для целей предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также которое может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства; решение органа местного самоуправления о создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

В обоснования иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав субъектов предпринимательства, по результатам которой в деятельности администрации Гирейского городского поселения вскрыты следующие нарушения закона. В ходе проверки информации, размещенной на интернет-сайте https://gireygp.ru/, являющимся официальным сайтом Гирейского городского поселения Гулькевичского района, установлено, что органом местного самоуправления требования Закона № 8-ФЗ, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» исполняются не в полной мере. Установлено, что в нарушение указанных норм закона, на официальном сайте органа муниципального контроля, а именно сайте администрации, в соответствии с утвержденным перечнем видов муниципального контроля не размещен перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов. На официальном сайте органа местного самоуправления https://gireygp.ru/, а именно сайте администрации, в соответствии с требованиями закона не размещены предусмотренные обязательные сведения. Таким образом, администрацией поселения создаются препятствия к свободному доступу информации о деятельности органов местного самоуправления, обязательной для размещения, что не соответствует основным целям и принципам защиты прав предпринимателей и юридических лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства. Прокурором района 26.03.2020 возбуждалось административное дело по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении главы Гирейского городского поселения по указанным фактам, по итогам чего последний постановлением мирового судьи привлечен к административной ответственности в виде штрафа. Вместе с тем выявленные нарушения закона до настоящего времени не устранены. На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Гулькевичского района Рубашин Н.Н. на удовлетворении административного иска настаивал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, и.о. главы Гирейского городского поселения Гулькевичского района Г.А. просил рассмотреть дело без представителя администрации, с заявленными требованиями согласен.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, находит, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав субъектов предпринимательства, по результатам которой в деятельности администрации Гирейского городского поселения выявлены нарушения закона.

В ходе проверки информации, размещенной на интернет-сайте https://gireygp.ru/, являющимся официальным сайтом Гирейского городского поселения Гулькевичского района, установлено, что органом местного самоуправления требования Закона № 8-ФЗ, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» исполняются не в полной мере.

Пунктом 1 части 2 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ установлено, что в целях профилактики нарушений обязательных требований органы муниципального контроля осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований.

В нарушение указанных норм закона, на официальном сайте органа муниципального контроля, а именно сайте администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района, в соответствии с утвержденным перечнем видов муниципального контроля не размещен перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

В соответствии с п. 5 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет».

С силу ч. 1 ст. 18 Закона № 209-ФЗ оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства), зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами).

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона № 209-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе, путем размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В нарушение указанных требований, на официальном сайте органа местного самоуправления https://gireygp.ru/, а именно на сайте администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района, в соответствии с требованиями закона не размещены предусмотренные обязательные сведения.

Прокурором района 26.03.2020 возбуждалось административное дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы Гирейского городского поселения по указанным фактам /постановление от 26.03.2020 года\.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 254 Гулькевичского района Краснодарского края Балашова М.С. от 15.04.2020 года глава Гирейского городского поселения Гулькевичского района А.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Вместе с тем выявленные нарушения закона не устранены. Таким образом, администрацией Гирейского городского поселения Гулькевичского района создаются препятствия к свободному доступу информации о деятельности органов местного самоуправления, обязательной для размещения, что не соответствует основным целям и принципам защиты прав предпринимателей и юридических лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает заявленные требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению, и считает необходимым признать незаконным бездействия администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района в части непринятия мер по размещению сведений на официальном сайте органа местного самоуправления, обязать устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по размещению сведений на официальном сайте органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района в части непринятия мер по размещению сведений в сфере защиты прав предпринимателей и юридических лиц, субъектов малого и среднего предпринимательства на официальном сайте органа местного самоуправления.

Обязать администрацию Гирейского городского поселения Гулькевичского района разместить в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления следующую информацию:

- список нормативных правовых актов с утвержденным перечнем видов муниципального контроля или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов;

- перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для целей предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также которое может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства;

- решение органа местного самоуправления о создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, т.е. с 18.11.2020 года.

судья