Решение № 2А-171/2019 2А-171/2019~М-143/2019 М-143/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-171/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-171/2019
19 сентября 2019 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., с участием представителя административного истца ФИО6, при секретарях судебного заседания Липцеве С.Н. и Скопинцеве А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 41486 лейтенанта ФИО7 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее по тексту – Отделение) об отказе во включении его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений, -

установил:

ФИО7 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил решение начальника Отделения от 1 июля 2019 года № 69-13/697/1/19 об отказе во включении его и членов его семьи (всего 3 человека) в список на предоставление служебных жилых помещений признать незаконным, возложить на указанное должностное лицо обязанности отменить принятое решение и включить его, ФИО7, и членов его семьи в соответствующий список.

В обоснование заявленных требований ФИО7 указал, что 10 июня 2019 года он обратился в Отделение с заявлением о постановке его и членов его семьи в очередь на получение служебного жилого помещения, однако названным выше решением начальника Отделения ему в этом было отказано, поскольку, по мнению жилищного органа, добровольно снявшись 24 мая 2019 года с регистрационного учета по адресу: <адрес1> и выехав из указанного жилого помещения он, ФИО7, искусственно создал условия для постановки вопроса о предоставлении ему по месту прохождения военной службы в г. Твери специализированного жилого помещения, что является одной из форм злоупотребления правом.

Выражая свое несогласие с указанной позицией Отделения, ФИО7 отмечает, что какой-либо недобросовестности в осуществлении гражданских прав (злоупотребление правом) им в действительности допущено не было. Снятие же его с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и регистрация по новому адресу: <адрес2>, а затем по адресу воинской части (<...>), вопреки мнению жилищного органа об обратном, не свидетельствует о злоупотреблении им своими жилищными правами, поскольку указанные действия были им совершены исключительно с целью находиться ближе к своей семье.

В этой связи отказ начальника Отделения во включении ФИО7 и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений существенным образом нарушает его права, свободы и законные интересы как военнослужащего на обеспечение служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 заявленные требования поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении, приведя в их обоснование доводы, аналогичные изложенным и указанным выше, при этом пояснила, что, несмотря на регистрацию административного истца до 24 мая 2019 года в жилом помещении по адресу: <адрес1>, предоставленном отцу административного истца в период прохождения военной службы, ФИО7 в названном жилом помещении не проживал длительное время, в связи с чем фактически утратил право пользования им. Указанное обстоятельство, по мнению ФИО6, свидетельствует об отсутствии каких-либо препятствий для предоставления ФИО7 служебного жилого помещения по месту прохождения им военной службы в г. Твери.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 22 августа 2019 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика было привлечено Отделение, а в качестве заинтересованного лица – Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу».

Административный истец, ходатайствовавший о рассмотрении административного дела в его отсутствие, представители административных ответчиков и заинтересованного лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, на рассмотрении административного дела с их обязательным участием не настаивали.

Выслушав доводы представителя административного истца, всесторонне исследовав материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 1-3 приказа Министра обороны РФ от 3 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны РФ и специализированных организациях Министерства обороны РФ по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах РФ» Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, являясь уполномоченным жилищным органом Министерства обороны РФ, осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны РФ, в том числе через Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее по тексту – ЗРУЖО), имеющее в своем составе территориальные жилищные отделения, на которые возложены функции по принятию заявлений от военнослужащих для признания их нуждающимися в жилых помещениях, признанию их нуждающимися в жилых помещениях, снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях, принятию решения о предоставлении жилых помещений.

На основании п.п. 2.1, 2.2, 2.2.18-2.2.24 Положения об Отделении, утвержденного приказом начальника ЗРУЖО от 22 декабря 2014 года № 01-05/106, основной задачей Отделения является организация работы по заселению военнослужащих – граждан РФ, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ в жилые помещения жилищного фонда Министерства обороны РФ. Для выполнения указанной задачи Отделение осуществляет, в том числе, прием и проверку заявлений и документов военнослужащих для включения в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечения таковыми по месту прохождения военной службы, включение военнослужащих в список на предоставление служебных жилых помещений и исключение военнослужащих из списка на предоставление служебных жилых помещений, приостановку рассмотрения заявлений о принятии на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях и направление уведомлений с предложением представить недостающие документы, подготовку уведомлений о включении военнослужащих в список на предоставление служебных жилых помещений и об исключении из списка на предоставление служебных жилых помещений, распределение специализированных жилых помещений и подготовку сообщений о предлагаемом специализированном жилом помещении (служебном жилом помещении или жилом помещении в общежитии), вынесение решений о предоставлении (об отказе в предоставлении) служебного жилого помещения (жилого помещения в общежитии), предоставление военнослужащим и членам их семей специализированных жилых помещений в установленном порядке.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что функции по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями реализуются не Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны РФ напрямую, а созданным в обеспечение его полномочий ЗРУЖО, от имени которого, в свою очередь, на территории Тверской области обязанности по принятию военнослужащих на жилищный учет и их включению в список на предоставление служебных жилых помещений выполняет Отделение.

Таким образом, решение об отказе во включении ФИО7 в список на предоставление служебных жилых помещений принято уполномоченным жилищным органом в пределах предоставленной ему компетенции.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно положениям ст.ст. 93 и 99 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет суду прийти к выводу о том, что единственным препятствием для предоставления военнослужащему служебного жилого помещения по смыслу закона является наличие у него в пользовании иных жилых помещений, расположенных в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, либо в иных близлежащих населенных пунктах. В этой связи обеспеченность военнослужащего жилым помещением в соответствующем близлежащем к месту прохождения военной службы населенном пункте не порождает у него права на получение служебного жилого помещения, следовательно, законных оснований для включения такого военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений не имеется.

В судебном заседании на основании выписки из приказа командира войсковой части 41486 от 5 июня 2017 года № 26-с, выписки из послужного списка № 146к (без даты), копии удостоверения личности офицера, копии контракта о прохождении военной службы, справок из войсковой части 41486 №№ 145к и 987к (без дат), копии вступившего в законную силу решения Спировского районного суда Тверской области от 23 октября 2018 года, копии ордера от 6 января 1995 года № 106, копий свидетельств о государственной регистрации права от 9 августа 2005 года на имя ФИО1, ФИО2 и ФИО3, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 11 сентября 2019 года № КУВИ-001/2019-22097033, заявления ФИО7 от 10 июня 2019 года о предоставлении служебного жилого помещения, копий паспортов ФИО7 и ФИО4, сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащим и членам их семей, выписки из домовой книги № 4, копии свидетельства о заключении брака от 8 апреля 2006 года I-OH 595128, копии свидетельства о рождении от 16 октября 2008 года I-OH 713162, решения начальника Отделения об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений от 1 июля 2019 года № 69-13/697/1/19, а также пояснений представителя административного истца достоверно установлено, что ФИО7, проходящий военную службу в войсковой части 41486 на должности инженера (авиационного комплекса) инженерно-авиационной службы авиационной эскадрильи (на Ил-76), с 6 января 1995 года на основании ордера проживал в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес1> в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения – ФИО2, которому названное жилое помещение было предоставлено в период прохождения военной службы на состав семьи 4 человека (он, супруга и двое детей). Таким образом, жилое помещение предоставлено отцу административного истца с учетом права на долю в жилом помещении самого административного истца ФИО7

С 16 июля 1997 года ФИО7 зарегистрирован в указанном жилом помещении по месту своего жительства.

С 9 августа 2005 года жилое помещение по адресу: <адрес1> находится в общей долевой собственности отца административного истца – ФИО2, матери административного истца – ФИО1 и брата административного истца – ФИО3 (по 1/3 доли в праве).

С 2 декабря 2014 года ФИО1 стала собственником 2/3 доли в праве на указанное жилое помещение, приняв долю ФИО3

Таким образом, в силу наличия зарегистрированных прав собственности на указанное выше жилое помещение его следует считать приватизированным, т.е. находящимся в собственности граждан.

24 мая 2018 года ФИО7 в добровольном порядке снялся с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и 4 июня 2018 года зарегистрировался в жилом помещении по адресу: <адрес2>, принадлежащем на праве собственности ФИО5

Решением Спировского районного суда Тверской области от 23 октября 2018 года, вступившим в законную силу 27 ноября 2018 года, ФИО7 признан утратившим право пользования названным жилым помещением и подлежащим снятию с регистрационного учета по указанному адресу.

19 марта 2019 года ФИО7 в связи со снятием с регистрационного учета по прежнему месту жительства зарегистрировался с членами своей семьи по адресу войсковой части 41486 (<...>).

10 июня 2019 года ФИО7 обратился в Отделение с заявлением о предоставлении ему и членам его семьи (всего 3 человека) служебного жилого помещения, в чем начальником Отделения ему было отказано.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что наличие у ФИО7 до 24 мая 2018 года права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес1>, свидетельствовало об обеспеченности его жилым помещением по месту его военной службы (г. Тверь) и, как следствие, об отсутствии законных оснований для включения его в список на предоставление служебных жилых помещений.

На данный вывод суда не влияет факт проживания ФИО7 в период с 4 июня 2018 года по 19 марта 2019 года в жилом помещении по адресу: <адрес2>, поскольку ФИО7 в судебном порядке признан утратившим право пользования данным жилым помещением, а потому указанное жилье не может приниматься во внимание при решении вопроса о предоставлении административному истцу служебного жилого помещения.

Оценив в судебном заседании доводы представителя административного истца о фактической утрате ФИО7 права пользования жилым помещением по адресу: <адрес1>, суд находит их несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Согласно ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным ЖК РФ, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», к бывшим членам семьи собственника жилого помещения, по смыслу ч.ч. 1 и 4 ст. 31 ЖК РФ, относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. О прекращении семейных отношений, в частности, может свидетельствовать отказ от ведения общего хозяйства с собственником жилого помещения, отсутствие с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу, выезд в другое место жительства.

Вместе с тем, согласно ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», действие положений ч. 4 ст. 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Суд полагает установленным, что на момент приватизации жилого помещения по адресу: <адрес1> ФИО7, его отец, мать и брат имели равные права пользования указанным жилым помещением, поскольку соглашения об ином порядке пользования жилым помещением между ними заключено не было. При таких обстоятельствах ФИО7, являясь бывшим членом семьи собственника жилого помещения, на основании вышеприведенных положений законодательства приобрел право бессрочного пользования 1/4 доли названной квартиры, что, в свою очередь, свидетельствует о его обеспеченности жилым помещением на территории г. Твери.

Данный вывод суда в полном объеме согласуется с позицией Верховного суда РФ, отраженной им в п. 18 названного выше постановления Пленума, согласно которой бывшие члены семьи собственника жилого помещения, давая согласие на приватизацию занимаемого по договору социального найма жилого помещения, без которого она была бы невозможна (ст. 2 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»), исходили из того, что право пользования данным жилым помещением для них будет носить бессрочный характер и, следовательно, оно должно учитываться при переходе права собственности на жилое помещение по соответствующему основанию к другому лицу (например, купля-продажа, мена, дарение, рента, наследование).

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения указанных требований суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Анализируя конкретные обстоятельства административного дела, суд приходит к выводу о том, что ФИО7, добровольно снявшись 24 мая 2018 года с регистрационного учета по месту своего жительства (месту военной службы) в г. Твери и зарегистрировавшись при воинской части, совершил действия, направленные на ухудшение своих жилищных условий, чем фактически создал условия для признания его нуждающимся в служебном жилом помещении. Указанные намеренные действия административного истца суд расценивает как действия, свидетельствующие о злоупотреблении правом на обеспечение служебным жилым помещением от государства.

Несмотря на то, что гл. 9 ЖК РФ, регулирующая порядок обеспечения граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, не содержит в своем составе нормы, регламентирующей сроки ухудшения жилищных условий, по истечении которых у гражданина может возникнуть право на предоставлении ему служебного жилого помещения, суд с учетом положений ст. 10 ГК РФ, ч. 2 ст. 99 ЖК РФ и на основании ч. 6 ст. 15 КАС РФ полагает возможным по настоящему административному делу положения ст. 53 ЖК РФ о последствиях намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий, содержащейся в гл. 7 ЖК РФ, регламентирующей основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, применить по аналогии к настоящим спорным правоотношениям, в связи с чем приходит к выводу о том, что ФИО7 с учетом совершенных им намеренных действий может повторно поставить вопрос о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений не ранее чем через пять лет со дня совершения им указанных намеренных действий.

Что же касается членов семьи ФИО7, то их права по обеспечению служебным жилым помещением по линии Министерства обороны РФ являются производными от этого права административного истца. Следовательно, не находя в настоящее время законных оснований для реализации права ФИО7 на обеспечение служебным жилым помещением от Министерства обороны РФ, суд констатирует, что жилищные права членов его семьи могут быть ими реализованы лишь в порядке, предусмотренном ЖК РФ, т.е. в общем порядке, предусмотренном для граждан.

В этой связи суд находит отказ начальника Отделения во включении ФИО7 и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений законным и обоснованным, вытекающим из положений действующего законодательства, а соответствующие действия начальника Отделения – правомерными, никоим образом, вопреки мнению стороны административного истца об обратном, не нарушающими его права, свободы и законные интересы, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных по делу требований не имеется.

Приведенная же ФИО7 и его представителем иная трактовка положений действующих нормативных правовых актов основана на их ошибочном понимании и не может повлиять на существо принятого по делу решения.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО7 судом отказано, по правилам ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу взысканию в его пользу не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части 41486 лейтенанта ФИО7 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об отказе во включении его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.А. Гальцов