Решение № 2А-763/2017 2А-763/2017~М-785/2017 М-785/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-763/2017

<данные изъяты>

Дело № 2а-763/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 30 августа 2017 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Терехиной Х.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления ограничения курения табака в помещении камерного типа,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее – «ФКУ ОИУ ОУХД№ УФСИН России по <адрес>», «Учреждение»), просит признать незаконным приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, изданный начальником Учреждения ФИО4, в части установления в примечании к Приложению № ограничения количества сигарет при водворении в помещение камерного типа, и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение. Мотивирует тем, что отбывает наказание по приговору суда в Исправительной колонии № ФКУ ОИУ ОУХД№ УФСИН России по <адрес>. Приказом начальника ФКУ ОИУ ОУХД-№ УФСИН России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в примечании к Приложению № установлено ограничение курения в период прогулки при нахождении в помещении камерного типа в количестве <данные изъяты> сигарет. Полагает, что указанным приказом нарушены его конституционные права на владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему имуществом. Указывает, что приказ начальника Исправительного учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ противоречит положениям Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» не установлено ограничения количества сигарет.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору суда в учреждении уголовно-исполнительной системы, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Ходатайства об участии в судебном заседании от административного истца ФИО2 не поступало.

Представитель административного ответчика ФКУ ОИУ ОУХД-№ УФСИН России по <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административным иском ФИО2 не согласна, просит отказать в его удовлетворении. Пояснила, что оспариваемый приказ издан начальником испарительного учреждения на основании указания УФСИН России по <адрес>. Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует положения п.п. 156, 157 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе в части установления количества сигарет для осужденных, переведенных в помещение камерного типа. Указывает, что об установлении ограничения количества сигарет для осужденных, переведенных в помещение камерного типа, ФИО2 стало известно в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, административным истцом пропущен срок на обращение в суд с административным иском, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Дело рассмотрено судом в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, в отсутствие административного истца ФИО2, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Согласно статье 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

В силу статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа (п. «г» ч. 1 ст. 115 УИК РФ).

Как следует из ч. 1 ст. 93 УИК РФ осужденные, отбывающие лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, если они не работают на открытом воздухе, имеют право на прогулки, продолжительность которой устанавливается ст. 118, 121, 123, 125, 127, 131, и 137 настоящего кодекса.

Согласно п. «в» ч. 2 ст. 118 УИК РФ осужденные, переведенные в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания, имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа.

В соответствии со статьей 82 УИК РФ, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – ПВР ИУ).

В силу п. 16 ПВР ИУ, осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; хранить предметы индивидуального пользования в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования, при этом табачные изделия не более 2 пачек сигарет могут храниться в прикроватных тумбочках.

Согласно пункту 3 Примечания к Приложению № к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется в приложении к приказу ИУ, утверждающему распорядок дня ИУ, исходя из местных условий и возможностей. Общий вес принадлежащих осужденному вещей и предметов, продуктов питания, за исключением находящихся на складе ИУ, не может превышать 36 кг.

Согласно п. 20, 22 ПВР ИУ (Глава V) в каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение №) утверждается приказом начальника ИУ, доводится до сведения администрации ИУ и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.

Пунктом 156 ПВР ИУ установлено, что осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры, курение разрешается в период прогулки, предусмотренной распорядком дня ИУ. Сигареты и спички осужденным выдаются по их просьбе младшим инспектором по надзору за осужденными, содержащимися в штрафных помещениях.

Согласно п. 157 ПВР ИУ, осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ или одиночные камеры в порядке взыскания, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, нижнего белья по сезону и носков установленного образца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, предметов личной гигиены, тапочек, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Средства индивидуальной гигиены, одноразовые бритвы, посуда для приема пищи (за исключением кружек) и сигареты хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах только на определенное распорядком дня время.

Судом установлено, следует из материалов дела, что ФКУ ОИУ ОУХД№ УФСИН России по <адрес> является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В состав Учреждения входит Исправительная колония № (<адрес>), которая является структурным подразделением ФКУ ОИУ ОУХД-№ УФСИН России по <адрес>, обеспечивает установленный порядок отбывания наказания в виде лишения свободы (пункт 1.7 Устава Учреждения, пункты 1.3, 3.4 Положения об Исправительной колонии №).

Как следует из материалов дела, ФИО2 осужден приговором <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за совершение преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ к 9 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отбывает наказание по приговору суда в Исправительной колонии № ФКУ ОИУ ОУХД-№ УФСИН России по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ осужденный переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания.

В период отбывания наказания ФИО2 многократно допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания, за которые привлекался к дисциплинарной ответственности, признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в том числе ДД.ММ.ГГГГ был переведен в помещение камерного типа на 6 месяцев.

Как следует из фотокопии акта от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 был ознакомлен с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», расписку об ознакомлении с Правилами давать отказался.

Судом также установлено, следует из материалов дела, что приказом начальника ФКУ ОИУ ОУХД-№ УФСИН России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден распорядок дня осужденных, графики работы коммунально-бытовых объектов, количества вещей, предметов и продуктов питания, которые осужденные, содержащиеся в ИК-21, могут иметь при себе,

В приложении № к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено количество предметов, личных вещей и продуктов питания, которые осужденные, водворенные в камеру помещения камерного типа (ПКТ) в порядке взыскания, могут иметь при себе.

Пунктом 2 Примечания к Приложению № установлено, что перед водворением осужденных в ПКТ, в порядке взыскания, чай, кофе, какао, цикорий, сигареты, табак сдаются в специально оборудованное помещение или закрываются в сейф младшего инспектора по ШИЗО, ПКТ, с составлением описи. Сигареты, табак выдаются по просьбе осужденного во время прогулки в установленное распорядком дня время, сотрудниками дежурной смены. Количество сигарет выдаваемых осужденным ограничить до пяти штук в сутки, либо табака до <данные изъяты> грамм.

Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ издан начальником ФКУ ОИУ ОУХД-№ УФСИН России по <адрес> во исполнение требования УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым количество сигарет в период нахождения в ПКТ также определено в количестве <данные изъяты> сигарет на сутки.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемым ФИО1 приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, в п. 2 Приложения № определено количества сигарет из расчета <данные изъяты> штук на одни сутки в течение периода нахождения в помещении камерного типа.

Оспариваемый приказ издан начальником ФКУ ОИУ ОУХД-№ УФСИН России по <адрес> с учетом положений статей 10, 82, 88, 118 УИК РФ, Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соблюдение административным ответчиком предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством ограничений, не может рассматриваться в качестве неправомерных действий, нарушающих права административного истца, в том числе право на владение, пользование и распоряжение предметами и личными вещами.

Устанавливая в законе меры уголовного наказания, федеральный законодатель определяет применительно к осужденным изъятия из прав и свобод в сравнении с остальными гражданами, обусловленные, в том числе особыми условиями исполнения соответствующего вида наказания.

Положения приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в части ограничения количества сигарет и табака на период водворения в помещение камерного типа, распространяются на всех осужденных, отбывающих наказание в Исправительной колонии № ФКУ ОИУ ОУХД-№ УФСИН России по <адрес>, прав и интересов административного истца не нарушают.

При этом суд учитывает, что согласно справке о поощрениях и взысканиях, после издания оспариваемого приказа (ДД.ММ.ГГГГ) осужденный ФИО2 не подвергался взысканию в виде перевода в помещение камерного типа.

Установленное оспариваемым приказом количество предметов, личных вещей и продуктов питания, в том числе сигарет, которые осужденные, водворенные в помещение камерного типа в порядке взыскания могут иметь при себе, не может быть признано необоснованным ограничением, так как такое ограничение установлено начальником ФКУ ОИУ ОУХД-№ УФСИН России по <адрес> в соответствии с требованиями ПВР ИУ, а также ст.ст. 88, 118 УИК РФ, исходя из условий содержания осужденных в помещении камерного типа в исправительной колонии №.

Административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании приказа начальника ФКУ ОИУ ОУХД-№ УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, поэтому доводы представителя административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд не могут быть признаны обоснованными.

ФИО2 не оспаривает приказ начальника исправительного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, о котором указывает представитель административного ответчика в возражениях.

Доводы административного истца о нарушении Учреждением положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» являются несостоятельными.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что для лиц, находящихся в следственных изоляторах, иных местах принудительного содержания или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обеспечивается защита от воздействия окружающего табачного дыма в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 4 ст. 12 Закона).

Правовое положение ФИО2 как осужденного, регламентировано УИК РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, в соответствии с которыми издан оспариваемый приказ.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку оснований для признания оспариваемого приказа начальника ФКУ ОИУ ОУХД-№ УФСИН России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления количества сигарет при водворении осужденных в помещение камерного типа, не соответствующим нормативным правовым актам не установлено, оспариваемый приказ не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, поэтому в удовлетворении административного иска необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления ограничения курения табака в помещении камерного типа – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 сентября 2017 года.

Председательствующий подпись А.Ю. Доильницын

<данные изъяты>