Решение № 2А-811/2021 2А-811/2021~М-397/2021 М-397/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-811/2021

УИД 68RS0004-01-2021-000541-39

дело № 2а-811/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2021 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре П.А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах Российской Федерации к администрации <адрес> о признании бездействия по определению места для отбывания наказания в виде исправительных работ осужденному незаконным и возложении обязанности по определению места для отбывания наказания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тамбовского района, действуя в интересах Российской Федерации, обратился с административным иском к администрации <адрес> о признании бездействия администрации, выразившегося в непринятии достаточных мер по определению мест для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ и количества таких мест по согласованию с филиалом по <адрес> ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес>, незаконным, о возложении обязанности определить места для отбывания наказания в виде исправительных работ для Ч.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> районе места жительства осужденных в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Тамбовского района проведена проверка обращения начальника ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес> по вопросу определения администрацией <адрес> мест отбывания наказания осужденным к исправительным работам.

В ходе проведенной проверки установлено, что органом местного самоуправления в лице администрации <адрес> не определены места и их количество (квоты в достаточном объеме) для отбывания наказания в виде исправительных работ. На учете в филиале по <адрес> ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес> состоит Ч.А.В., осужденная приговором Тамбовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 157 УК РФ к 8 месяцам исправительных работ с удержанием из заработка 5% в доход государства. До настоящего времени Ч.А.В. не приступила к отбыванию наказания. Согласно перечню, утвержденному постановлением администрации <адрес> № «Об утверждении мест отбывания исправительных работ, вида обязательных работ и объектов и лиц, отбывающих наказание, не связанных с лишением свободы на территории <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ для осужденных к наказанию в виде исправительных работ, проживающих на территории Комсомольского сельсовета, Ч.А.В. направлена для отбытия наказания в ООО «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ в адрес УИИ поступил ответ из ООО «<данные изъяты>», согласно которому трудоустроить Ч.А.В. нет возможности.

В адрес администрации <адрес> филиалом по <адрес> ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес> направлен запрос об определении места отбывания наказания в виде исправительных работ для осужденной, однако ДД.ММ.ГГГГ в адрес УИИ поступил ответ о том, что иной возможности определения мест отбытия наказания для Ч.А.В. орган местного самоуправления не имеет.

В рамках рассмотрения прокуратурой района обращения начальника УИИ от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/52/16-4826 в адрес главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства. В ответ на представление заместителем главы администрации <адрес> направлено сообщение, согласно которому определить место отбывания наказания для осужденных не представляется возможным в связи с отсутствием оплачиваемой работы в сельской местности, недостатком финансирования и отсутствием вакансий на рабочие места.

Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что непосредственно органы местного самоуправления — муниципальные районы и органы местного самоуправления городских округов обязаны в силу закона выполнять переданные отдельные государственные полномочия. Кроме того, указанная обязанность предусмотрена п. 64 Приказа Минюста РФ от 20 мая 2009 г. № 142 «Об утверждении инструкции по организации исполнения наказания и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 июня 2009 года № 14140). Неисполнение органом местного самоуправления своих полномочий лишает возможности исполнять решения судов в установленный срок, в связи с чем невозможно исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений. В результате незаконного бездействия органа местного самоуправления нарушаются гарантированные законом права осужденных, проживающих на территории Тамбовского района, на своевременное исполнение обоснованного и справедливого наказания в виде исправительных работ, достаточного для исправления осужденных, права потерпевших на защиту от незаконного посягательства осужденных, на восстановление социальной справедливости, являющейся одной из целей уголовного наказания, а также интересы государства в сфере уголовно-исполнительной системы.

В судебном заседании прокурор К.С.А. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица филиала по <адрес> ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес> Б.О.В. в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержала. Пояснила, что, учитывая систематическое несоблюдение администрацией <адрес> требований действующего законодательства по определению мест для отбытия наказания осужденным к исправительным работам, проживающим на территории <адрес>, требования, заявленные в интересах Российской Федерации, подлежат удовлетворению. Со стороны администрации <адрес> не только не производятся действия по внесению изменения в Перечень, но и не проводится никакая работа по решению вопроса о трудоустройстве осужденных в индивидуальном порядке при обращении инспекции с соответствующими ходатайствами.

Представитель административного ответчика администрации <адрес>, заинтересованное лицо Ч.А.В. не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, с учетом

положений ст. 96 КАС РФ. Административным ответчиком письменный отзыв на заявленные административные исковые требования не представлен, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлено. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся на основании ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из материалов дела, на учете в филиале по <адрес> ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес> состоит Ч.А.В., осужденная приговором Тамбовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 157 УК РФ к 8 месяцам исправительных работ с удержанием из заработка 5% в доход государства. ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес> Ч.А.В. была направлена в ООО «<данные изъяты>» для трудоустройства. ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «<данные изъяты>» сообщил о невозможности трудоустроить Ч.А.В.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в адрес начальника филиала по <адрес> ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес> направлено сообщение о том, что Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ определены места отбытия наказания, иной возможности определить такие места не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Тамбовского района Т.А.В. в адрес главы администрации <адрес> направлено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в котором заявлено требование о рассмотрении представления и принятии мер по устранению и недопущению впредь нарушений закона, о решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение уголовно-исполнительного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на представление заместителем главы администрации района направлено сообщение №П, согласно которому перечень объектов, мест отбывания исправительных работ, а также видов обязательных работ на территории <адрес> утвержден Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Действующим законодательством не предусмотрены иные обязанности органов местного самоуправления муниципальных районов, связанных с вовлечением осужденных в трудовую занятость, помимо определения мест, в которых они могут отбывать наказание, не связанное с лишением свободы и изоляции от общества. Согласно «Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества», утвержденной приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, решение вопроса трудоустройства осужденного возложено на уголовно-исполнительную инспекцию. В связи с тем, что УИК РФ позволяет осужденным к исправительным работам отбывать наказания в любых организациях независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, администрацией района проводится разъяснительная работа с хозяйствующими субъектами по определению мест для отбытия наказания осужденными с перспективой внесения изменений в Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении мест отбывания исправительных работ, вида обязательных работ и объектов для лиц, отбывающих наказания, не связанные с лишением свободы, на территории <адрес>» путем включения в данный перечень дополнительных мест возможного отбывания исправительных работ. В условиях ограничений, установленных в связи с коронавирусной инфекцией, отсутствием вакантных рабочих мест на территориях сельских поселений, а также по причине банкротства определенных Постановлением организаций, возникают естественные сложности при определении иных мест отбывания наказания, в том числе и для осужденной Ч.А.В.

Согласно Конституции Российской Федерации уголовное и уголовно-исполнительное законодательство находятся в ведении Российской Федерации (пункт «о» статьи 71).

В соответствии с ч. 1 ст. 50 УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

В силу ч. 2 ст. 2 УИК РФ уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций в исправлении осужденных.

Согласно ч. 1 ст. 39 УИК РФ исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно ч. 2-3 ст. 19 Закона наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 64 Приказа Минюста РФ от 20 мая 2009 г. N 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» наказание в виде исправительных работ исполняется инспекцией по основному месту работы осужденного. Для исполнения наказания в виде исправительных работ в отношении осужденного, не имеющего основного места работы, инспекция согласовывает предлагаемые органами местного самоуправления места для отбывания исправительных работ в районе места жительства осужденного.

С учетом приведенных правовых норм к полномочиям органов местного самоуправления отнесено определение объектов, на которых отбываются исправительные работы, то есть фактически данными органами определяются организации и предприятия, в которых возможно трудоустройство осужденных и отбывание ими уголовного наказания.

Отсутствие четкого правового регулирования отношений, определяющих порядок отбывания наказания в виде исправительных работ, в том числе критериев, которыми уполномоченные органы должны руководствоваться при определении мест отбывания наказания, не освобождает администрацию <адрес> от исполнения требований закона об определении места для отбытия наказания осужденным к исправительным работам.

Приводимые административным ответчиком доводы об отсутствии объективной возможности определить круг организаций, механизм взаимодействия органа местного самоуправления и работодателей при определении места отбывания наказания, ничем не подтверждены.

Как следует из представленных материалов дела администрация <адрес> при направлении отказа на требования УИИ руководствовалась лишь ссылкой на ранее утвержденный перечень мест для отбытия наказания. Доказательства того, что администрацией <адрес> фактически принимались какие-либо меры по определению места для отбытия наказания осужденной, административным ответчиком не представлены, не смотря на содержание положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ.

Само по себе утверждение перечня мест отбывания исправительных работ на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, составленного на основании открытых данных о юридических лицах в ЕГРЮЛ, не подтверждает факт того, что администрацией были приняты исчерпывающие меры для исполнения обязанности по определению места для отбывания наказания в отношении осужденных, свидетельствует о формальном подходе администрации <адрес> к возложенной обязанности и указывают на бездействие административного ответчика.

Между тем, неприведение приговора в исполнение в течение длительного срока после его вынесения и вступления в законную силу существенно снижает его карательное, воспитательное и предупредительное значение, а в ряде случаев делает его исполнение нецелесообразным, нарушает право осужденного на погашение судимости в установленные законом сроки. Приведение приговора в исполнение по истечении значительного периода времени не способствует достижению целей наказания, перечисленных в ст. 43 УК РФ, а именно восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений, приводит к необоснованной длительности уголовного преследования.

О бездействии административного ответчика прокурору стало известно при получении ответа ДД.ММ.ГГГГ. Срок обращения с настоящим административным иском в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, соблюден.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора <адрес> суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии достаточных мер по определению мест для отбывания осужденным наказания в виде исправительных работ и количества таких мест по согласованию с филиалом по <адрес> ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> по согласованию с филиалом по <адрес> ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес> определить место для отбывания наказания в виде исправительных работ для Ч.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес> районе места жительства осужденной в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 марта 2021 г.

Судья А.И. Дюльдина