Решение № 2А-848/2019 2А-848/2019~М-722/2019 М-722/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-848/2019

Дело №2а- 848/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2019г <адрес>

Красноперекопский районный суд Республики Крым (<адрес>, 296000, тел.: <***>; факс: (<***>; сайт: http://krasnoperekopskiy.krm.sudrf.ru,e-mail: krasnoperekopskiy.krm@sudrf.ru) в составе:

председательствующего судьи Староверовой А.И.,

при секретаре Осинской Ю.П.,

с участием:

старшего помощника Красноперекопского межрайонного прокурора Воронковой Н.Ю.,

административного истца ФИО1, представителя ТИК <адрес> ФИО2

заинтересованного лица ФИО3, ее представителя ФИО4

представителя Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» и местного городского отделения Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административный иск ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутата Красноперекопского городского совета Республики Крым второго созыва) об отмене регистрации ФИО3, выдвинутой избирательным объединением «Крымское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» кандидатом в депутаты Красноперекопского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №, (заинтересованное лицо – ФИО3, избирательное объединение Крымское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, Красноперекопское местное городское отделение «Крымское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России», Крымское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», местное городское отделение Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Красноперекопский районный суд Республики Крым с административным иском к Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутата Красноперекопского городского совета Республики Крым второго созыва) об отмене регистрации ФИО3 выдвинутой избирательным объединением «Крымское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» кандидатом в депутаты Красноперекопского городского совета РК второго созыва по одномандатному избирательному округу №.

В обоснование своих требований указывает, что решением 116 сессии Красноперекопского городского совета Республики Крым первого созыва от 18.06.2019г. № «О назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования городской округ Красноперекопск Риспукблики Крым – Красноперекопского городского совета Республики Крым второго созыва» на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов представительного органа муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым второго созыва. Решением ТИК <адрес> РК от ДД.ММ.ГГГГг. № ФИО1, будучи выдвинутой избирательным объединением Красноперекопского местного городского отделения Крымского регионального Всероссийской политической партии «Единая Россия», зарегистрирована кандидатом в депутаты Красноперекопского городского совета РК второго созыва по одномандатному избирательному округу №. Решением ТИК <адрес> РК от ДД.ММ.ГГГГг. № ФИО3 также зарегистрирована кандидатом в депутаты Красноперекопского городского совета РК второго созыва по одномандатному избирательному округу №, будучи выдвинутой избирательным объединением «Крымское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России», несмотря на то, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», и на дату принятия решения ТИК о регистрации кандидатом от политической партии ЛДПР ее членство в ВПП «Единая Россия» не прекращено, что в силу действующего законодательства недопустимо. ФИО6 считает, что факт регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Красноперекопского городского совета РК второго созыва по одномандатному избирательному округу № при указанных обстоятельствах препятствует реализации избирательных прав в установленном законом порядке и нарушает лично ее права, так как она и ФИО3, как кандидаты в депутаты Красноперекопского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №, участвуют в выборах не на равных условиях: истицей были соблюдены все требования федерального и регионального законодательства, а ФИО3 в лице избирательного объединения «Крымское региональное отделение Политической партии «ЛДПР - Либерально-демократической партии России» - не соблюдены.

В судебном заседании административный истец ФИО6 поддержала заявленные требования и просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - ТИК <адрес> ФИО2 в судебном заседании иск признала, просила суд рассматриваемый административный иск удовлетворить, пояснив, что на дату вынесения решения о регистрации ФИО3 ТИК не было известно о том, что она является членом ВПП «Единая Россия». Подробная позиция административного ответчика изложена в отзыве на иск, представленном в материалы дела.

Заинтересованное лицо ФИО3, ее представитель ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска. Кроме того, ФИО7 пояснила, что трижды обращалась в соответствующее отделение ВПП «Единая Россия» по вопросу выхода из ее членов, так как был утерян партийный билет. В итоге, подала заявление о выходе из членов указанной политической партии, в связи с чем полагала, что ее членство в ВПП «Единая Россия» прекращено. Копии заявления с входящей отметкой о принятии его каким-либо отделением политической партии «Единая Россия» у нее не имеется, так как заявление она писала в единственном экземпляре. После подачи заявления она не убедилась, что исключена из членов партии, так как доверяла сотрудникам, принявшим у нее заявление. Более подробная позиция ФИО3 изложена в отзыве, представленном в материалы дела.

Представитель Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии ««Единая Россия» и местного городского отделения Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО5 в судебном заселении согласился с доводами иска и просил суд его удовлетворить, пояснив, что по данным на ДД.ММ.ГГГГг. ФИО3 является членом ВПП «Единая Россия», никаких заявлений от нее о выходе из членов партии не поступало, и решения об ее исключении из членов партии не принималось.

Представитель избирательного объединения Крымское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом (л.д.25). Из поступившего в суд заявления следует, указанное избирательное объединение против удовлетворения иска возражает ввиду его необоснованности, просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель Красноперекопского местного городского отделения «Крымское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представил. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д.29 на обороте).

Суд не находит препятствий к рассмотрению административного дела в отсутствие неявившихся лиц, так как о времени и месте рассмотрения дела они уведомлены, их личное участие не признано судом обязательным.

Старший помощник Красноперекопского межрайонного прокурора РК Воронкова Н.Ю. в судебном заседании дала заключение об обоснованности рассматриваемого административного иска и полагала, что он подлежит удовлетворению.

Суд, изучив рассматриваемый административный иск, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, и, оценив доказательства, приходит к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

В соответствии с ч. 1 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ.

В соответствии с п.п. «б» п. 24 ст. 38 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и п.п. 2 ч. 3 ст. 48 Закона Республики Крым от 5.06.2014г. №-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образования» основаниями отказа в регистрации кандидата для кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

В соответствии с п. 2 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

В силу п. 3.1 ст. 36 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий (п. 3.1 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 106-ФЗ).

Из абзаца 2 ч. 6 ст. 37 Закона Республики Крым от 5.06.2014г. №-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образования» также следует, что политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение не вправе выдвигать кандидатами граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Согласно подпункту "е" пункта 26 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является наличие в таком списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением, кандидата, являющегося членом иной политической партии.

Согласно п. 5 ст. 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 данного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Судом установлено, что решением 116 сессии Красноперекопского городского совета Республики Крым первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым - Красноперекопского городского совета Республики Крым второго созыва» на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов представительного органа муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым - Красноперекопского городского совета Республики Крым второго созыва.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутата Красноперекопского городского совета Республики Крым второго созыва) (далее - ТИК <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № я, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдвинутая избирательным объединением Красноперекопское местное городское отделение Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», зарегистрирована кандидатом в депутаты Красноперекопского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № (копия решения ТИК <адрес> прилагается) (л.д.7-10).

Решением ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдвинутая избирательным объединением «Крымское региональное отделение Политической партии «ЛДПР - Либерально-демократической партии России», зарегистрирована кандидатом в депутаты Красноперекопского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № (копия решения ТИК <адрес> прилагается) (л.д. 11-14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подала заявление о вступлении в члены Всероссийской политической партией «Единая Россия», о чем подала заявление в первичное отделение № Красноперекопского местного городского отделения Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», и, после проведённого 12.05.2016г собеседования, ДД.ММ.ГГГГг. была принята в члены Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76,78).

Из справки Крымского регионального отделения Всероссийской политической партией «Единая Россия» следует, что по состоянию на 1 августа июля 2019 года ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является членом Всероссийской политической партией «Единая Россия», номер партийного билета 83698111 (л.д. 47).

Из справки Крымского регионального отделения Политической партии ЛДПР - либерально-демократической партии России от 2.07.2019г. следует, что ФИО3 является членом политической партии ЛДПР (л.д.113).

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО8 и ФИО9 в судебном заседании пояснили, ФИО3 с заявлением о выходе из ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не обращалась и такое заявление не регистрировалось.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО10 и ФИО11 в судебном заседании пояснили, что выходе ФИО3 из партии «Единая Россия» они знают со слов ФИО3

Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Пунктами 4.2.1, 4.2.1.1 и 4.2.1.2 устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" установлено, что прием в члены партии осуществляется местным отделением партии (местным политическим советом) на основании личного письменного заявления вступающего, которое подается им в местное отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания; решение о приеме в партию принимается открытым голосованием большинством голосов от числа зарегистрированных на заседании членов партии; вступающий считается принятым в члены партии со дня рассмотрения его заявления местным политическим советом и принятия им соответствующего решения.

Прекращение членства в партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из партии уполномоченным органом, а в случае добровольного выхода из партии - со дня регистрации соответствующего письменного заявления гражданина (пункты 4.3.1 и 4.3.7 устава).

Таким образом, условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии должно быть осуществлено исключительно в порядке, предусмотренном уставом соответствующей партии. При этом, выдвинутым в качестве кандидата в депутаты от иной политической партии лицо, прекратившее членство в партии, может быть только в том случае, если его членство в данной партии прекращено и оформлено в установленном порядке таким образом, чтобы отсутствовали какие-либо сомнения относительно принадлежности указанного кандидата к данной политической партии.

Доказательств того, что ФИО3 предпринимала попытки выйти из партии "Единая Россия", что принималось решение об исключении ее из партии и внесении в Единый реестр партии соответствующей информации с блокированием номера партийного билета, а равно о сдаче партийного билета, не представлено.

При этом судом учитывается, что уставом политической партии, членом которой является ФИО3, предусмотрена возможность добровольного выхода из партии на основании личного письменного заявления. В этом случае прекращение членства в партии наступает со дня регистрации письменного заявления в соответствующем отделении партии.

ФИО3 не представлено доказательств, свидетельствующих о выполнении указанных требований устава политической партии о добровольном выходе из партии. Факт исключения ФИО3 из этой политической партии в ходе рассмотрения административного дела также установлен не был.

Доводы ФИО3 и ее представителя, изложенные в отзыве на иск, о том, что при подаче заявления пропущен установленный законом срок, суд не находит состоятельным, так как решение о регистрации ФИО3 принято ДД.ММ.ГГГГг., а рассматриваемый административный иск подан 9.08.2019г., что подтверждается штемпелем на почтовом конверте (л.д. 16).

Кроме того, суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению, так как судом достоверно установлено, что на дату принятия решения ТИК <адрес> о регистрации кандидата ФИО12, она являлась членом ВПП «Единая Россия», в связи с чем не могла быть выдвинута кандидатом в депутаты избирательным объединением «Крымское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутата Красноперекопского городского совета Республики Крым второго созыва) об отмене регистрации ФИО3, выдвинутой избирательным объединением «Крымское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» кандидатом в депутаты Красноперекопского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № удовлетворить.

Отменить регистрацию ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., выдвинутой избирательным объединением «Крымское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» кандидатом в депутаты Красноперекопского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Красноперекопский районный суд РК в течение 5 дней со дня его принятия.

Судья: Староверова А.И.

Мотивированное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.