Решение № 12-11/2020 12-356/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 12-11/2020

РЕШЕНИЕ по делу

№ 12-11/2020
29 января 2020 года
г.Грязовец
Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Ратных Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Вологодская бетонная корпорация» на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 от 23 октября 2019 года № 863 о привлечении к административной ответственности по части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ООО «Вологодская бетонная корпорация» обратилось в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области от 23 октября 2019 года, в котором просят постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указано, что постановление вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене, поскольку нарушен порядок привлечения ООО «Вологодская бетонная корпорация» к административной ответственности.

Полагают, что должностные лица Ространснадзора и его территориальных органов наделены полномочиями по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, с учетом норм, регулирующих порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, и не во всех случаях расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Считают, что анализ пунктов 2.1, 2.1.1, 2.1.1.1, 2.1.1.1.2, 2.1.1.1.3, 2.1.1.].4, 2.1.1.1.6,2.1.1.2;2.1.1.2.1, 2.1.1.2.2, 2.1.1.2.3, 2.1.1.2.4 Порядка осуществления весового и габаритного контроля, утвержденногоприказом Министерства транспорта РФ от 27.04.2011 №125, а равно иных норм данного Порядка позволяет сделать вывод о том, что в случае выявления нарушений в рамках весового и габаритного контроля на федеральных автомобильных дорогах должностные лица Ространснадзора и его территориальных органов вправе применять меры, предусмотренные КоАП РФ, в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке. В случае выявления нарушений при осуществлении весового и габаритного контроля на федеральных автомобильных дорогах в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, акт по результатам взвешивания транспортного средства направляется в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (Госавтоинспекции).Должностные лица Госавтоинспекции при весовом и габаритном контроле на федеральных автомобильных дорогах в отношении всех групп перевозчиков в соответствии- с пунктом 2.1.2.1.5 Порядка в случае выявления нарушений применяют меры, предусмотренные КоАП РФ.

Поскольку, весовой контроль в отношении транспортного средства, проводился на федеральной автомобильной дороге М-8 Москва-Архангельск, данных, указывающих на международную автомобильную перевозку, нет. Исходя из системного толкования приведенных выше норм, считают, что должностное лицо Северо-Восточного МУГАДН не имело полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Вологодская бетонная корпорация» и рассмотрение дела.

В судебном заседании представитель ООО «Вологодская бетонная корпорация» ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала. Пояснила, что не отрицает, что ООО «Вологодская бетонная корпорация» осуществляло перевозку. В случае, если суд признает привлечение Общества к административной ответственности обоснованным, просит снизить сумму назначенного штрафа, учитывая, что правонарушение совершено впервые.

Представитель Северо-Восточного МУГАДН в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представлен отзыв, в котором указано, что в настоящее время приказ Минтранса РФ от 27.04.2011 года №125, на который ссылается заявитель, прекратил свое действие, действует Приказ от 29.03.2018 № 119.

Судья, исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 24.08.2019 года в 14 часов 01 минуту на стационарном посту весогабаритного контроля, расположенном на 400 км Федеральной автодороги М-8 «Холмогоры», на территории Грязовецкого района Вологодской области, выявлена автомобильная перевозка груза с превышением установленных весовых параметров на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, автотранспортным средством марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> под управлением А.

Согласно акта взвешивания №... от 24.08.2019 г., составленного по результатам взвешивания на весах <данные изъяты> (Поверка 14.05.2019 г., свидетельство СП №...), по итогам проведенного взвешивания транспортного средства <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>, при перевозке груза (Бетон М200) выявлено превышение допустимой нагрузки (с учетом погрешности весового оборудования) на 3-ю ось транспортного средства на 0,89 тонны (нагрузка составила 8,89 тонны), что превышает допустимую осевую нагрузку 3-й оси на 11,13%, на 4-ю ось транспортного средства на 0,74 тонны (нагрузка составила 8,74 тонны), что превышает допустимую осевую нагрузку 4-й оси на 9,25%. Специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесного груза, отсутствовало.

Ответственность за перевозку груза несет ООО «Вологодская бетонная корпорация» (грузоотправитель).

Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 23 октября 2019 года № 863 ООО «Вологодская бетонная корпорация» привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

В соответствии с частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Пунктом 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272, определено, что под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2.

Согласно статье 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд считает, что факт совершения ООО «Вологодская бетонная корпорация» правонарушения подтверждается материалами дела в их совокупности, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 18.10.2019 года, актом по результатам взвешивания и (или) измерения габаритов транспортного средства №... от 24.08.2019 г., объяснениями водителя А., транспортной накладной о том, что грузоотправителем является ООО «Вологодская бетонная корпорация». Суд также считает, что совершенное административное правонарушение квалифицировано верно, административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Заявитель не отрицает, что являлся перевозчиком груза, основывая свою позицию о несогласии с постановлением на том, что нарушен порядок привлечения ООО «Вологодская бетонная корпорация» к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол; за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1статьи 28.3 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 23.36 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.21.1 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) названного Кодекса.

Приказом министерства транспорта Российской Федерации от 29.03.2018 г. №119 утвержден «Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств (далее Порядок)».

Согласно п. 7 Порядка весогабаритный контроль осуществляется уполномоченными контрольно-надзорными органами в рамках предоставленных им полномочий; п.8. при осуществлении весогабаритного контроля на СПВГК и ППВГК проводятся следующие виды контроля в установленной последовательности: 1) визуальный;2) инструментальный;3) документальный.

П.12 Порядка установлено, что должностным лицом уполномоченного контрольно-надзорного органа самостоятельно либо во взаимодействии с владельцем автомобильной дороги или оператором СПВГК (ППВГК) проводится инструментальный контроль, включающий:1) измерение габаритов транспортного средства (длина, ширина и высота);2) измерение расстояний между осями;3) определение сближенных осей и (или) осевых групп;4) определение типа подвески (пневматическая или эквивалентная ей);5) определение скатности колес на каждой оси транспортного средства;6) измерение нагрузки на одиночную ось, сближенные оси и (или) осевые группы;7) измерение общей массы.

Согласно п.26 Порядка акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с указанными в нем сравнениями весовых и габаритных параметров, а также результатами выполнения иных установленных и разрешенных условий движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств составляется в трех экземплярах, подписывается лицом, составившим его, водителем транспортного средства и передается:1) должностному лицу уполномоченного контрольно-надзорного органа (в случае составления акта владельцем автомобильной дороги или оператором СПВГК (ППВГК);2) владельцу автомобильной дороги, на которой проводился контроль;3) водителю транспортного средства.

В соответствии с п. 33 Порядка должностным лицом уполномоченного контрольно-надзорного органа по результатам инструментального, документального и визуального контроля, указанным в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в следующих случаях:1) при отсутствии у водителя транспортного средства специального разрешения на движение ТКТС;2) при выявлении факта превышения весогабаритных параметров транспортного средства над допустимыми или разрешенными весогабаритными параметрами и указании такого превышения в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства.

В связи с этим суд не находит правовых оснований для отмены обжалуемого постановления.

Вместе с тем полагаю, что назначенное наказание явно не соответствует допущенному правонарушению, по делу имеются основания для смягчения назначенного ООО «Вологодская бетонная корпорация» наказания.

В соответствии с ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание ввиде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При данных обстоятельствах, учитывая характер совершенного ООО «Вологодская бетонная корпорация» административного правонарушения, отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, суд считает возможным снизить размер наложенного наказания до 125000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 от 23 октября 2019 года № 863 о привлечении ООО «Вологодская бетонная корпорация» к административной ответственности по части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 125000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: Е.А.Ратных