Решение № 2-482/2021 2-482/2021~М-397/2021 М-397/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2-482/2021

73RS0025-01-2021-000736-59

Дело № 2-482/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 24 июня 2021 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Бирюковой М.В.,

при секретаре Максимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) о признании решения неправомерным, возложении обязанности включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонному) (далее – ГУ УПФ РФ в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) о признании решения неправомерным, возложении обязанности включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что 06.07.2018 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости, решением которого № 260574/18 от 16.07.2018 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано со ссылкой на отсутствие специального стажа работы – 25 лет.

По расчетам ответчика, на момент обращения ее специальный трудовой стаж составил 22 года 7 месяцев 15 дней, между тем, полагает в специальный трудовой стаж не были включены:

- периоды с 01.10.2007 по 25.10.2007 (25 дней), с 09.02.2009 по 01.03.2009 (23 дня) в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя логопеда (по совместительству) в Областном государственном казенном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Крестовогородищенской специальной (коррекционной) школы-интерната, поскольку в данные периоды она находилась в учебных оплачиваемых отпусках;

- период работы с 13.07.2016 по 05.07.2018 (1 год 11 месяцев 23 дня) в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе Областного государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр «Алые паруса» со ссылкой на отсутствие специального стажа 16 лет 08 месяцев в учреждении дополнительного образования, согласно Постановлению Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, по состоянию на 01.01.2001.

Считая решение Пенсионного фонда незаконным и необоснованным, ссылаясь на положения ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации», согласно которым в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды ежегодного основного и дополнительного оплачиваемых отпусков, позицию Постановления Правительства Российской Федерации № 869 от 28.08.2014 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости», отмечая, что на 01.01.2001 она ни как не могла наработать стаж не менее 16 лет 08 месяцев, работники педагогической сферы осуществляют свою деятельность в особых условиях труда, в связи с чем для них предусмотрен ряд государственных привилегий, 28-летний стаж работы в одном образовательном учреждении, которое лишь меняло наименование, просит суд:

- признать решение ГУ УПФ РФ в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) № 260574/18 от 16.07.2018 неправомерным,

- обязать ГУ УПФ РФ в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) включить периоды с 01.10.2007 по 25.10.2007 (25 дней), с 09.02.2009 по 01.03.2009 (23 дня) в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в Областном государственном казенном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Крестовогородищенской специальной (коррекционной) школы-интерната, периоды 13.07.2016 по 05.07.2018 (1 год 11 месяцев 23 дня) в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе Областного государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр «Алые паруса» в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,

- обязать ГУ УПФ РФ в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента фактического наступления такого права с 10.10.2018,

- взыскать с ГУ УПФ РФ в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) расходы по оплате государственной пошлины.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и обосновала их доводами, аналогичными доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что в периоды с 01.10.2007 по 25.10.2007, с 09.02.2009 по 01.03.2009 она находилась в оплачиваемом отпуске в связи с назначением ее на должность заместителя директора и необходимостью получения соответствующего образования. В данный период ей была сохранена заработная плата, работодателем производились все соответствующие отчисления. В период работы с 13.07.2016 по 05.07.2018 в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в ее должностные обязанности входили организация учебно-воспитательного процесса, контроль за педагогами, составление расписания, проведение педсоветов. Считает, что должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе относится к категории педагогических работников, между тем, по ее мнению, отказ Пенсионного фонда связан, в том числе, с переименованием в 2016 году Центра «Алые паруса» из бюджетного учреждения в учреждение дополнительного образования. Полагает должна быть установлена тождественность в смене организационно-правовых форм центра «Алые паруса» для включения указанных периодов в специальный стаж.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, представил в материалы дела возражения на иск, с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, 10.11.1990 ФИО1 была принята на работу в Крестовогородищенскую спец. школу – интернат воспитателем, 29.01.2005 назначена на должность зам.директора по УВР, с сохранением нагрузки учителя-логопеда.

06.07.2018 ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости.

Решением № 260574/18 от 16.07.2018 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу было отказано со ссылкой на отсутствие у нее специального стажа работы – 25 лет.

При этом в решении пенсионного органа указано, что правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пользуются лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

На момент обращения истицы в специальный стаж засчитаны периоды работы с 10.11.1990 по 26.12.1993 (03-01-16) в должности воспитателя Крестовогородищенской школы-интерната Чердаклинского района Ульяновской области, с 25.11.1996 по 28.01.2005 (08-02-04) в должности воспитателя Крестовогородищенской школы-интерната Чердаклинского района Ульяновской области, с 29.01.2005 по 30.09.2007 (02-08-02), с 26.10.2007 по 08.02.2009 (01-03-13), с 02.03.2009 по 12.07.2016 (07-04-10) в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя логопеда (по совместительству) Крестовогородищенской школы-интерната Чердаклинского района Ульяновской области.

Данные должности предусмотрены соответствующими списками, итого страховой стаж составил 27 лет 7 месяцев 24 дня, специальный стаж – 22 года 7 месяцев 15 дней.

При этом, в специальный стаж ФИО1 Пенсионным фондом не засчитаны периоды работы:

- с 27.12.1993 по 24.11.1996 (02-10-28) – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, со ссылкой на разъяснения Минтруда России № 5 от 22.05.1996,

- с 01.10.2007 по 25.10.2007 (00-00-25), с 09.02.2009 по 01.03.2009 (00-00-23) – периоды нахождения в учебных оплачиваемых отпусках в ФГОУ ВПО Чувашского государственного университета со ссылкой на Правила № 516,

- с 13.07.2016 по 05.07.2018 (01-11-23) – период работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя логопеда Областного государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр «Алые паруса» со ссылкой на необходимость наличия одновременно условий – наличия специального стажа 16 лет 08 месяцев в учреждении дополнительного образования, согласно Постановлению Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, факта работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 по 31.12.2000, по состоянию на 01.01.2001, должность учителя логопеда не предусмотрена Списком № 781 от 29.10. 2002.

Рассматривая заявленные требования о признании решения ГУ УПФ РФ в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) № 260574/18 от 16.07.2018 неправомерным и возложении на ответчика обязанности включить периоды с 01.10.2007 по 25.10.2007 (25 дней), с 09.02.2009 по 01.03.2009 (23 дня) нахождения в учебных оплачиваемых отпусках в специальный стаж, суд приходит к следующему.

Согласно записям трудовой книжки ФИО1 серии АТ-V №..., 29.01.2005 она была назначена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе, выполняла трудовые функции, согласно Устава, в частности по организации учебно-воспитательного процесса, преимущественно контролирующие функции, что также было подтверждено пояснениями допрошенного в ходе судебного заседания свидетелем ФИО2, являющейся специалистам по кадрам в образовательном учреждении.

Согласно приказам о предоставлении отпуска работнику № 92 от 28.09.2007, № 05а от 05.02.2009 ФИО1 представлены ежегодные оплачиваемые учебные отпуска на 25 календарных дней с 01.10.2007 по 25.10.2007, на 21 календарный день с 09.02.2009 по 01.03.2009.

Как усматривается из карточки-справки за 2007 год, карточки-справки за 2009 год работодателем ОГОУ Крестовогородищенская школа-интернат «Алый парус» в указанные периоды ФИО1 производилось начисление заработной платы.

Со слов истицы, отпуска были предоставлены ей в связи с назначением на должность заместителя директора и необходимостью получения соответствующего образования, работодателем в указанные периоды производились соответствующие отчисления.

Федеральным законом от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11.07.2002.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Периоды учебных отпусков являются дополнительными оплачиваемыми отпусками, а потому на основании абз. 2 п. 5 указанных Правил, период учебных отпусков истца подлежит зачету в специальный стаж.

Поэтому период нахождения в оплачиваемом отпуске является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что спорные периоды нахождения в ежегодных оплачиваемых учебных отпусках подлежат включению в специальный стаж истицы, а решение Пенсионного фонда подлежит признанию в указанной части незаконным. При этом, суд учитывает, что период с 09.02.2009 по 01.03.2009 составляет 21 календарный день, вместо 23, указанных в исковом заявлении.

Рассматривая заявленные в иске требования о возложении на ответчика обязанности включить периоды 13.07.2016 по 05.07.2018 (1 год 11 месяцев 23 дня) в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе Областного государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр «Алые паруса» в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, суд приходит к следующему.

Как следует из пояснение истицы ФИО1, в 2016 году она уволилась с должности учителя логопеда, в связи с чем просит в спорный период включить в специальный стаж период ее нахождения в должности «заместителя директора по учебно-воспитательной работе».

Правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пользуются лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организациях), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

1) Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона О трудовых пенсиях в Российской Федерации, и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона О трудовых пенсиях в Российской Федерации;

2) Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

3) Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, с применением положений пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

4) Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 При исчислении стажа работы применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.

Из Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, следует, что в пункте 2 раздела «Наименование должностей» указана должность «заместитель директора», деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом), в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» указан – «центр дополнительного образования для детей».

Пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды начиная с 01.01.2001 засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

- на 01.012001 у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

- у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Исходя из условий, приведенных в пункте 12 Правил, работа в должности «заместитель директора» в учреждениях дополнительного образования детей могла быть зачтена в специальный стаж работы ФИО1 только в том случае, если бы на указанную дату (01.01.2001) истец имела стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 08 месяцев, в то время как стаж истца на момент подачи заявления о назначении пенсии 16 лет 08 месяцев не составлял.

С учетом изложенных обстоятельств период работы истца ФИО1 в период с 13.07.2016 по 05.07.2018 в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе не могут быть включены в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, требования в указанной части иска удовлетворению не подлежат.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2019 года N 1097-О, из содержания которого следует, что пункт 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, фактически воспроизводит положение Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2001 года N 79 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, предусматривавшее включение в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, работы в должности педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей за периоды с 01.11.1999 по 31.12.2000 - без ограничений, а начиная с 01.01.2001 - при условии наличия у гражданина выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с 1.11.1999 по 31.12.2000.

Введение в действие указанного изменения правового регулирования сопровождалось установлением специальной гарантии для лиц, длительное время проработавших в учреждениях для детей (не менее 16 лет 8 месяцев) и с 01.11.1999 по 31.12.2000 занимавших должности преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Следовательно, норма, закрепившая данное правило, не может рассматриваться как нарушающая право на пенсионное обеспечение лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях дополнительного образования детей.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии с 10.10.2018 не имеется, в связи с отсутствием на дату обращения к ответчику необходимого 25-летнего стажа педагогической деятельности.

При этом, суд отмечает, что тождественность в смене организационно-правовых форм центра «Алые паруса» правового значения по делу для включения указанных периодов в специальный стаж не имеет.

В связи с изложенным, остальные требования иска удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 57, 194-198 ГПК РФ суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) от № 260574/18 от 16.07.2018, в части не включения ФИО1 периодов нахождения в учебных оплачиваемых отпусках в ФГОУ ВПО Чувашского государственного университета с 01.10.2007 по 25.10.2007 (00-00-25), с 09.02.2009 по 01.03.2009 (00-00-23) в специальный трудовой стаж, незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж периоды нахождения в учебных оплачиваемых отпусках в ФГОУ ВПО Чувашского государственного университета с 01.10.2007 по 25.10.2007 (00-00-25), с 09.02.2009 по 01.03.2009 (00-00-21).

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья М.В. Бирюкова