Решение № 2А-233/2025 2А-233/2025~М-197/2025 М-197/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 2А-233/2025

УИД 44RS0004-01-2025-000363-73

дело №2а-233/2025

Мотивированное
решение

изготовлено 12.09.2025 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 сентября 2025 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Праздниковой О.А,

при секретаре Кузнецовой И.И.,

с участием прокурора Макаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Мантуровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мантуровского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обустроить контейнерную площадку по адресу: <...> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд Костромской области обратился Мантуровский межрайонный прокурор с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мантуровского муниципального округа о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к обустройству контейнерной площадки и возложении обязанности обустроить контейнерную площадку по адресу <...> соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.12.2025 года.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведённого прокуратурой мониторинга территории Мантуровского района выявлены нарушения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Мантуровского муниципального округа. По состоянию на 30.05.2025года контейнерная площадка под ТКО на территории <...>, включенная в реестр, не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. По факту выявленных нарушений в адрес главы администрации Мантуровского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено 28.12.2024года. Однако, как показала проверка, конкретных мер к устранению нарушений предпринято не было. В связи с чем, имеются основания для признания бездействия администрации незаконным. Несоблюдение администрацией Мантуровского муниципального округа установленных требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами создает предпосылки для возникновения неблагоприятных последствий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также может привести к попаданию вредных веществ, содержащихся в отходах, в окружающую среду, что нарушает права неопределенного круга лиц. Требования обоснованы нормами ст.ст.13.4,21 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21, ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.45 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник Мантуровского межрайоного прокурора МакароваА.А. требования поддержала по изложенным в административном иске доводам, просив признать незаконным бездействие и обязать ответчика в срок до 01.12.2025года обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке по адресу: <...>, соответствующую требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Ответчик - администрация Мантуровского муниципального округа Костромской области, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направила. В отзыве на иск представитель на основании доверенности ФИО1 указала, что обустройство контейнерной площадки будет произведено силами МБУ «Благоустройство» до 01.12.2025года. Просила рассмотреть дело без участия представителя администрации.

3-е лицо: МБУ «Благоустройство» своего представителя в суд не направило, возражений не представило, будучи надлежаще уведомленным о дате и времени рассмотрения дела.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Федеральным законом от 30 марта 1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1) обеспечиваются содержанием территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок в соответствии с санитарными правилами (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу статей 8, 11 этого же закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Статьей 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Аналогичные вопросы местного значения муниципального округа предусмотрены пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 28 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования Мантуровского муниципального округа Костромской области, принятого Решением Думы от 18 января 2024 года № 46, к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. При этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

С 1 марта 2021 г. введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", согласно пункту 3 раздела 2 которых контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением администрации г.о. г.Мантурово от 31.01.2019года №39 с изменениями, внесенными постановлением № 30 от 27.01.2023года утвержден реестр контейнерных площадок под ТКО на территории г.о.г.Мантурово, в том числе площадки по адресу ул.Советская,д.34Б (координаты 58.339300.44.777916).

Как следует из материалов дела, Мантуровским межрайонным прокурором проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами.

При проведении проверки установлены нарушения указанного законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Мантуровского муниципального округа, в частности при осмотре земельного участка, на котором предусмотрены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу <...> установлено, что на поверхности земли размещены 2 металлических контейнера для сбора ТКО, контейнерная площадка не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами и актом осмотра.

В адрес администрации г.о. гор.Мантурово 18.11.2024года Мантуровским межрайонным прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами, которое до настоящего времени не исполнено.

Судом установлено, что земельный участок, на котором расположена спорная контейнерная площадка, находится в ведении Мантуровского муниципального округа. Доказательств, подтверждающих передачу администрацией муниципального округа иным лицам полномочий по обустройству контейнерных площадок, а также принятие на себя данными лицами такого рода обязательств, стороной ответчика не представлено.

В данном случае площадка под ТКО расположена на территории Мантуровского муниципального округа на муниципальных земельных участках, следовательно, решение вопроса об оборудовании контейнерных площадок относится к вопросам местного значения муниципального округа и полномочиям администрации муниципального округа.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципальных образований, и органы местного самоуправления обязаны решать эти вопросы местного значения в пределах предоставленных им полномочий. Выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированной организации и прочее) не освобождает органы местного самоуправления от ответственности за неисполнение этих обязанностей.

К тому же в силу положений статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления.

Из приведенного правового регулирования и фактических обстоятельств дела следует, что обязанность по участию в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов на территории Мантуровского муниципального округа, в частности обязанность по обустройству контейнерных площадок для накопления ТКО на той территории города, где данная обязанность не возложена на иное лицо, несет администрация Мантуровского муниципального округа. Наличие необорудованной контейнерной площадки для сбора ТКО нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что администрацией Мантуровского муниципального округа ненадлежащим образом исполняются установленные пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, место (площадка) накопления отходов по ул.Советская,д.34Б, соответствующее требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, в разумные сроки не создано, в связи с чем суд признает оспариваемое бездействие незаконным.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования о возложении обязанности обустроить контейнерную площадку по адресу <...> соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из характера проведения необходимых процедур, а также временных затрат, необходимых для их выполнения, и полагает достаточным и разумным срок, предложенный прокурором, то есть до 01.12.2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Мантуровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мантуровского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить контейнерную площадку по адресу: <...> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Мантуровского муниципального округа в части непринятия мер к обустройству в соответствии c требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки по адресу: <...>.

Обязать администрацию Мантуровского муниципального округа обустроить на земельном участке по адресу: <...> контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в срок до 01 декабря 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.А Праздникова