Решение № 2А-1963/2019 2А-1963/2019~М-1805/2019 М-1805/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2А-1963/2019

Дело № 2а-1963/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2019 года г.Орёл

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Найденова А.В.,

при секретаре Есиной Е.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Орловского района Орловской области Быковской Е.Ю.,

представителя административного ответчика - администрации Орловского района Орловской области ФИО1,

представителя ответчика - администрации Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по административному иску прокурора Орловского района Орловской области Орловского района Орловской области к администрации Орловского района Орловской области, администрации Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Орловского района Орловской области, администрации Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия. В обоснование административных исковых требований указывает, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации участка автомобильной дороги местного значения по <адрес> Лошаковского сельского поселения Орловского района. Автомобильная дорога по <адрес> согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования Орловский район Орловской области, утвержденному Постановлением администрации Орловского района от Дата №, расположена на территории Лошаковского сельского поселения в границах д.Киреевка, является автодорогой общего пользования местного значения, имеет протяженность 1800 м., покрытие - щебень, идентификационный №. По результатам выездной проверки, проведенной прокуратурой района Дата совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району, представителями администраций Орловского района и Лошаковского сельского поселения, установлено, что на всем протяжении <адрес> в д. <адрес> имеются несоответствия транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017 в виде дефектов нетвердого покрытия, образования волн и гребенок, колейности и сдвигов, нарушений общей целостности (сплошности) на участках более 100 метров, превышающих предельно-допустимые размеры, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Данные дефекты дорожного покрытия автодороги по <адрес> в д.<адрес> представляют угрозу безопасности дорожного движения и подвергают опасности участников дорожного движения. Бездействие администраций <адрес> и Лошаковского сельского поселения по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес> в д. <адрес> нарушает права и законные интересы жителей на безопасность дорожного движения. В связи с изложенным прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Орловского района Орловской области, администрации Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области в части неисполнения своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения общего пользования по <адрес> д. Киреевка Орловского района Орловской области. Обязать администрацию Орловского района Орловской области профинансировать выполнение работ по содержанию автомобильной дороги по <адрес> д.<адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области в рамках переданных полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения привести автомобильную дорогу по <адрес> д.<адрес> в соответствие с нормативными требованиями, закрепленными в ГОСТ Р 50597-2017, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Орловского района Орловской области Быковская Е.Ю. поддержала исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Орловского района Орловской области по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, указывая, что между администрацией района и администрацией поселения имеется договоренность о выделении администрацией района денежных средств на содержание автомобильной дороги.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской по доверенности ФИО2 подтвердил факт несоответствия указанной в иске дороги требованиям ГОСТ, пояснил, что при выделении денежных средств администрацией района все недостатки будут устранены. В настоящий момент решение о выделении денег принято, однако денежные средства еще не перечислены.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району в судебное заседание не явился, о дате и времени заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав в судебном заседании стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указывает на то, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из содержания положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 названного Федерального закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 3 указанного Федерального закона, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает на то, что к вопросам местного значения городского округа относится среди прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца 2 части 4 статьи 15 вышеназванного Федерального закона, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортное происшествие - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93) все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктами 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Из материалов дела следует, что обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор Орловского района Орловской области указывал на то, что имеет место незаконное бездействие администрации Орловского района Орловской области, Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области выразившееся в неисполнении своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения и содержанию автомобильной дороги по улице по <адрес> Орловского района Орловской области.

Указанные обстоятельства были выявлены при проведении прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации участка автомобильной дороги местного значения по <адрес> Лошаковского сельского поселения Орловского района.

По результатам выездной проверки, в частности было установлено, что на всем протяжении <адрес> в д.<адрес> имеются несоответствия транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017 в виде дефектов нетвердого покрытия, образования волн и гребенок, колейности и сдвигов, нарушений общей целостности (сплошности) на участках более 100 метров, превышающих предельно-допустимые размеры, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Автомобильная дорога по <адрес> согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования Орловский район Орловской области, утвержденному Постановлением администрации Орловского района от Дата №, расположена на территории Лошаковского сельского поселения в границах д.Киреевка, является автодорогой общего пользования местного значения, имеет протяженность 1800 м., покрытие - щебень, идентификационный №

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются вктом обследования автодороги, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, железнодорожного переезда и фотокопиями.

Из материалов дела усматривается, что Дата было заключено Соглашение о передаче осуществления отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления Орловского района Орловской области, органу местного самоуправления Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области (далее - Соглашение).

Согласно подпункту «а» пункта 1.1 Соглашения, администрация Орловского района Орловской области передает администрации сельского поселения обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и дорожных сооружений.

В силу пункта 2.3.1 Соглашения администрация Орловского района Орловской области обязуется обеспечить своевременное финансирование переданных полномочий.

В ходе рассмотрения настоящего дела представителем административного ответчика - администрации Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области были представлены доказательства, свидетельствующие о том, что выделенные администрации сельского поселения лимиты на реализацию переданных полномочий являлись недостаточными, в связи с чем, глава администрации сельского поселения обращался в администрацию Орловского района Орловской области по вопросу выделения дополнительно денежных средств.

В августе 2019 решением Орловского районного совета народных депутатов было принято решение о выделении администрации Лошаковского сельского поселения лимитов на содержание автомобильных дорог общего пользования на сумму 536,2 тыс. рублей.

Между тем из пояснений представителей административных ответчиков следует, что указанные средства до настоящего времени в адрес администрации Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области не выделены.

Указанные обстоятельства не оспаривались при рассмотрении дела представителем администрации Орловского района Орловской области (л.д.227).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что со стороны административных ответчиков имеет место незаконное бездействие, поскольку администрация Орловского района Орловской области, передав администрации Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, не обеспечила достаточное финансирование переданных полномочий. В свою очередь, администрация Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области в рамках переданных полномочий не обеспечила содержание дороги по <адрес>, Орловского района Орловской области в соответствии с нормативными требованиями, закрепленными в ГОСТ Р 50597-93.

Доводы административного ответчика об отсутствии бюджетного финансирования, не могут быть оценены как уважительные причины, поскольку безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования.

Более того, в соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Следовательно, именно во властных полномочиях административного ответчика входило предусмотрительное распределению бюджетных денежных средств, обеспечивающее надлежащее исполнение обязательств органов местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

иск прокурора Орловского района Орловской области Орловского района Орловской области к администрации Орловского района Орловской области, администрации Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского района Орловской области, администрации Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области в части неисполнения своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения общего пользования по <адрес>.

Обязать администрацию Орловского района Орловской области профинансировать выполнение работ по содержанию автомобильной дороги по <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области в рамках переданных полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствие с нормативными требованиями, закрепленными в ГОСТ Р 50597-2017, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме 11.09.2019 путем подачи апелляционной жалобы через Орловский районный суд Орловской области.

Председательствующий судья А.В.Найденов