Постановление № 5-429/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 5-429/2018

№ 5-429/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Нерюнгри 15 ноября 2018 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Илларионов П.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Нерюнгринском районе ФИО2 (действующей на основании доверенности), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.12 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

11.10.2018 г. главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Нерюнгринском районе ФИО2, в присутствии ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч.4 ст.15.12 КоАП РФ в связи с оборотом алкогольной продукции без маркировки, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае если такая маркировка обязательна.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании согласилась с протоколом об административном правонарушении, признала в полном объеме вину в совершенном административном правонарушении.

Представитель Территориального отдела управления Роспотребнадзора по PC(Я) в НР ФИО2, в судебном заседании пояснила, что материалы дела об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями законодательства.

Выслушав стороны по делу, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ предусмотрена ответственность за оборот алкогольной продукции или табачных изделий без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны.

Наличие особых требований к продаже алкогольной продукции регламентировано ст.16 ФЗ РФ №171-ФЗ от 22.11.1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В силу п.7 ст.2 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 г., алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Как следует из ст.3 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 г., законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, либо без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, либо с маркировкой поддельными марками (п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ).

В п.16 ст.2 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 г., определено, что оборот - это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В силу п.2 ст.12 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 г., алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации, маркируется федеральными специальными марками.

Федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, осуществление контроля за уплатой налогов, а также являются носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе (п.3 ст.12 Федерального закона № 171-ФЗ).

Розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями (п. 1 ст. 16 Федерального закона №171-ФЗ от 22 ноября 1995 г.).

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 г. №785 «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками» установлено, что изготовление федеральных специальных марок осуществляется ФГУП «Гознак» в соответствии с образцами, перечнем реквизитов и элементов защиты, утвержденными Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, по технологии, исключающей возможность их подделки и повторного использования, а также обеспечивающей возможность нанесения на них и считывания с них сведений о маркируемой ими алкогольной продукции с использованием технических средств единой информационной системы.

В соответствии с п.1 ст.26 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 г., запрещается оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со ст.12 Федерального закона, либо с маркировкой поддельными марками.

Из протокола об административном правонарушении № от 11.10.2018 г. следует, что ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в НР поступили материалы проверки, зарегистрированных в КУСП ОМВД России по № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 19 часов 20 минут до 20 часов 20 минут часов в ходе проведения ОРМ в порядке п.4 и п.8 ч.1 ст.6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» - «Проверочная закупка» и «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» ст. о/у ОЭБ и ПК ОМВД России по НР ФИО3 совместно с о/у ОЭБ и ПК ОМВД России по НР ФИО4, УУП и ПДН ОМВД России по НР ФИО5 и ФИО6 установлен факт реализации алкогольной продукции, а также хранение и реализация алкогольной продукции, в отсутствие соответствующей лицензии в магазине «Феникс», расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проведенного ОРМ «Проверочная закупка» у продавца магазина «Феникс» ФИО1, была приобретена алкогольная продукция - водка «VODFFKA» в стеклянной таре емкостью 0,5 литра, крепостью 40%, изготовитель: ООО «Сибирь» г. Томск, дата розлива 21.02.2017 г. в количестве 1 бутылки стоимостью 300 рублей, оклеенной маркой акцизного сбора с признаками подделки.

В ходе проведения ОРМ «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» на хранении в магазине «Феникс» у продавца ФИО1, выявлена алкогольная продукция:

1. Водка «Родник Сибири» в стеклянной таре емкостью 0,5 литра, крепостью 40%, изготовитель: ООО «Курант» <...> дата розлива 25.10.2016 г., в количестве 1 бутылки, оклеенная маркой акцизного сбора с признаками подделки;

2. Водка «VODFFKA» в стеклянной таре емкостью 0,5 литра, крепостью 40%, изготовитель: ООО «Сибирь» г. Томск, дата розлива 21.02.2017 г. в количестве 1 бутылки;

3. Водка «Уголек» в стеклянной таре емкостью 0,5 литра, крепостью 40%, изготовитель: ООО «Сибирь» г. Томск, в количестве 3 бутылок;

4. Водка «FINN SKY» в стеклянной таре емкостью 0,25 литра, крепостью 40%, изготовитель: ООО «Прогресс» г. Сергиев Посад, в количестве 1 бутылки.

Всего обнаружено и изъято 7 бутылок алкогольной продукции общим объемом 3,25 литра.

Из объяснений продавца магазина «Феникс» выявленную алкогольную продукцию в магазин принесла и реализовывала ФИО1

29.06.2018 г. главным специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Нерюнгринском районе ФИО2 было вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки Украины, проживающей по адресу: РС(Я), <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ назначена экспертиза изъятой алкогольной продукции.Согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ на каждой Федеральной Специальной Марки акцизного сбора, наклеенные на емкости с этикетками водка «Родник Сибири» в стеклянной таре емкостью 0,5 литра, крепостью 40%, изготовитель ООО «Курант» г. Сергиев Посад, дата розлива 25.10.2016 г. в количестве 16 бутылок; Водка «VODFFKA» в стеклянной таре емкостью 0,5 литра, крепостью 40%, изготовитель: ООО «Сибирь» г. Томск, дата розлива 21.02.2017 г. в количестве 1 бутылки; водка «Уголек» в стеклянной таре емкостью 0,5 литра, крепостью 40%, изготовитель: ООО «Сибирь» г. Томск, в количестве 3 бутылок; водка «FINN SKY» в стеклянной таре емкостью 0,25 литра, крепостью 40 %, изготовитель: ООО «Прогресс» г. Сергиев Посад, в количестве 1 бутылки не являются акцизными марками и федеральными специальными марками.

Экспертиза начата и окончена 17.07.2018 г.

Однако, 27.07.2018 г. мотивируя тем, что заключение эксперта не поступило в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Нерюнгринском районе, срок рассмотрения дела об административном правонарушении продлен на 30 суток.

По окончании срока, решения по делу об административном правонарушении не принято.

11.10.2018 г. составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.4 ст.15.12 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в ч.1 ст.23.1 КоАП РФ и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Частью 2 статьей 28.7 КоАП РФ предусмотрено, что решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

В нарушение данного положения, дело возбуждено и назначено проведение административного расследования лишь 29.06.2018 г., спустя 23 дня после поступления из ОМВД РФ по НР РС(Я) материала в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Нерюнгринском районе.

Согласно ст. 28.7 КоАП РФ, срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца (п.1 ч. 5). По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (ч. 6).

Документов, подтверждающих когда экспертное заключение № от 17.07.2018 г. поступило в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Нерюнгринском районе не имеется, однако руководителем отдела, не проверяя исключительность случая, безосновательно, 27.07.2018 г. срок рассмотрения дела об административном правонарушении продлен на 30 суток.

По истечении продленного срока административного расследования, в нарушение ч.6 ст.28.7 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен лишь 11.10.2018 г., то есть, спустя более 4 месяцев с момента обнаружения административного правонарушения, а также спустя более 2 месяцев после окончания срока административного расследования.

Данное обстоятельство свидетельствует о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования, составлении протокола об административном правонарушении с нарушением закона, что согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ – недопустимо.

В связи с тем, что экспертное заключение, протокол об административном правонарушении является доказательствами по делу об административном правонарушении, а использование указанных экспертного заключения, протокола недопустимо, у суда отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности ФИО1, так как в деле об административном правонарушении, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ, не установлен состав административного правонарушения.

Данное обстоятельство, согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В ч.3 ст.3.7 КоАП РФ указано, что не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Частью 1 статьей 25 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 г., предусмотрено, что изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются: без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного п.5 ст.20 данного Федерального закона; без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии; без маркировки в соответствии со ст.12 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», за исключением оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции, а также случаев, предусмотренных законом, либо с маркировкой поддельными марками; без соответствия государственным стандартам и техническим условиям; без фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 названного выше Федерального закона; с содержанием в своем составе этилового спирта, произведенного из непищевого сырья или имеющего денатурирующие добавки, за исключением спиртосодержащей непищевой продукции; как бесхозяйное имущество; без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

В связи с указанным, изъятая законным путем из незаконного оборота алкогольная продукция подлежит уничтожению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29,9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ в отношении ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изъятая алкогольная продукция:

- водка «VODFFKA» в стеклянной таре емкостью 0,5 литра, крепостью 40%, изготовитель: ООО «Сибирь» г. Томск, дата розлива 21.02.2017 г. в количестве 1 бутылки;

- водка «Родник Сибири» в стеклянной таре емкостью 0,5 литра, крепостью 40%, изготовитель: ООО «Курант» <...> дата розлива 25.10.2016 г., в количестве 1 бутылки;

- водка «VODFFKA» в стеклянной таре емкостью 0,5 литра, крепостью 40%, изготовитель: ООО «Сибирь» г. Томск, дата розлива 21.02.2017 г. в количестве 1 бутылки;

- водка «Уголек» в стеклянной таре емкостью 0,5 литра, крепостью 40%, изготовитель: ООО «Сибирь» г. Томск, в количестве 3 бутылок;

- водка «FINN SKY» в стеклянной таре емкостью 0,25 литра, крепостью 40%, изготовитель: ООО «Прогресс» г. Сергиев Посад, в количестве 1 бутылки;

оклеенные федеральными акцизными марками с признаками подделки - хранящиеся в территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе по вступлению постановления в законную силу - уничтожить.

Постановление в порядке ст.30.3 КоАП РФ может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нерюнгринский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Нерюнгринского

городского суда РС(Я): п/п П.А. Илларионов